世界银行与生物多样性

挑战

发展中国家日益认识到，生物多样性和生态系统服务可以成为包容性绿色增长的引擎以及应对气候变化和食品不安全等全球新挑战的一支重要力量。长期且艰难的经历揭示，大自然是可以很好地得到保护的。保护工作如开展得好，在经济上是可以承受且具有成本效益的，也可以造福于贫困社区。要做好保护工作，尤其是在用于生物多样性保护的公共支出不断削减的时期做好这一工作，需要政府、社区、金融机构、企业和保护组织开展创新，相互沟通并开展有效伙伴合作。

几十年来，世行持续投资于生物多样性和生态系统服务领域。在此过程中，出现了不少难题，如有如何消除项目融资忽多增忽少的现象，如何保持业已取得的成果，如何把投资与国家重点要务挂钩。

方法

《世界银行集团环境战略（2012-2022）》旨在推动“绿化发展”，为此采取的措施包括利用生物多样性来降低边远农村地区的脆弱性并减轻其贫困程度。为推动绿化发展，世行进一步重视营造有利于长期取得持久成功的环境，其具体内涵如下：

• 绿化国民收入账户：当前，财富核算及生态系统价值评估全球伙伴合作机制（英文简称“WAVES”）正加大对在经济决策过程中考虑自然资本的国家的支持力度。要把大自然切实纳入各国财政部长的工作日程，其状况要在政府会议上作出通报。此外，也要建立有效的公私伙伴合作机制，对自然财富进行长期投资。
• 为取得成功开展伙伴合作：世行正在跨越行业界限和多边协议，促进就如何利用资源作出知情决策。世行在把有意从事生物多样性保护的广泛各方集中起来开展保护工作方面发挥着催化作用，包括政府部门、科研团体、企业、非政府组织、执法部门以及其它国际组织。例如，就海洋和关键沿海栖息地而言，世行召集有关方面组建了全球海洋伙伴合作机制。该机制将帮助各利益相关采取在速度和规模上满足恢复全世界海洋健康需要的行动。
• 动员资源：世行正采取伙伴合作方式针对高效且有效的补偿机制建立“游戏规则”。此类机制可动员符合国家战略需要的资源，同时还可以降低保护成本。国际金融公司绩效标准6是该公司与私营部门和公民社会合作伙伴联手设计的一种工具，目前已经对实现生物多样性保护在国际投资项目中的 主流化产生了影响。
• 加强执法。世行正与有关国家开展合作，以提升其执法能力，确保生物多样性保护投资效益最终不至于流向有组织犯罪集团或流入少数人手中而牺牲多数人的利益。加强执法最终可降低长期保护成本。

成果

世行通过国际复兴开发银行和国际开发协会贷款或其管理的信托基金对生物多样性保护工作提供了支持。该支持取得的部分成果如下：

• 建立了并扩大了保护区系统。在巴西亚马孙地区保护区项目一期工程帮助下，亚马孙河巴西段受到严格保护地区的面积扩大了一倍，从项目启动实施时的1200万公顷扩大至2008年项目结束时的2500万公顷左右。另有1000万公顷被列为可持续利用区，目的在于保护生物多样性，改善林区传统居民的生计状况。目前，世行正在资助巴西实施目标同样宏伟的该项目二期工程。在几内亚河上游尚存热带雨林中，利比里亚占据了很大一部分（43%）。该地区被公认为生物多样性热点地区，因为被列为全球重点保护地区。利比里亚境内森林养育了一系列重要的动植物，包括240种左右树种、2000种花卉植物、125种哺乳动物、590种鸟类、74种爬行动物和两栖动物以及1000多种昆虫。世行资助利比里亚实施了一系列旨在扩大国家保护区系统范围的项目。这些项目取得了丰硕成果，其中包括利比里亚划定了国内首个综合利用保护区——比索湖保护区。2002年，加蓬政府建立了由总面积达280万公顷（约占其国土面积10.6%）的13个国家公园组成的保护区网络。为确保对该网络进行有效管理，加蓬政府组建了了部际委员会，另外还 成立了国家公园管理局。世行利用全球环境基金1000万美元赠款资助实施了国家公园管理能力加强与生物多样性项目，从而加强了该局的能力。项目实施五年后，该局组建了一支精干的队伍，建立了高效的管理体系。该项目也推动与非政府组织建立了职责分工更为明确的新型伙伴合作机制。
• 调动了社区参与联合管理。长期以来，世行一直支持社区参与实施其保护项目。在巴基斯坦保护区管理项目下，世行投资为部分国家公园建立联合管理委员会提供了保障。肯尼亚野生动物保护区租让示范项目为野生动物使用内罗毕国家公园邻近地区创造了条件，从而成功地帮助确保了该公园生态的长期可持续性。拥有2.2万公顷左右田地的388户家庭报名参与了本项目。这些家庭在其田地周围不设围栏，为野生动物活动提供空间，为此他们可拿到租金。租金收入的约80%被用于缴纳孩子的学费，其余部分用于医疗和畜牧生产。目前，政府部门正在与当地马萨伊社区协商把该公园邻近地区的1200公顷田地永久划为牲畜和野生动物活动区。在本项目实施的四年内，野生动物数量大幅增加。
• 确保了陆地和海洋景观可持续管理。也门农业生物多样性项目正在推广田间保护和推广当地主要农作物种子，以此提高粮食安全水平。2008年至2010年间，本项目采集了1775种农业生物物种，当地农户和居民从中选出了31种经过纯化或改良以提供其对当地气候适应力的重点农作物种子。针对首期改良的田间调查初步结果显示，农作物产量提高了25%-32%。纳米比亚海岸线长度约为1570公里，其海洋的初级产品生产率是世界上最高的之一。本地特有海豚、繁殖性南露脊鲸、觅食性海龟以及许多全球濒危海鸟等五种较为常见。在认识到沿海自然资源对经济发展的作用后，纳米比亚政府于2005年得到了全球环境基金和世行提供的一笔490万美元赠款，用于建立强有力的沿海景观和海洋景观治理平台以及制定国家沿海地区管理政策。此项政策于2012年9月13日经纳米比亚内阁批准通过。
• 赞比亚。卡富埃国家公园是世界上最大的公园之一，总面积230万公顷左右，周围狩猎管理区面积42万公顷。该公园地处维多利亚大瀑布附近，这为它挺进发展强劲的旅游市场创作了条件。然而，到上世纪九十年代后期，公园内野生动物数量锐减，基础设施也出现老化。赞比亚野生动物管理局工作人员所受培训不足，没有很好的工作条件，且缺乏交通设施和设备。在认识到依托大自然的旅游业与发展之间的联系后，赞比亚政府请求国际开发协会、全球环境基金和挪威政府提供援助，助其扭转卡富埃国家公园及其周围地区生物多样性流失趋势，实现赞比亚增长动力源的多样化。2004年至2011年间，经济扩大化和多样化支持项目增加或稳定了大型哺乳动物数量。目前，管理局工作人员搬进了条件不错的住房，公园大部分地区常年都可以进入并且得到了定期巡查。随着该公园管理工作改善，游客住宿人数增长了3.5倍，旅游7300次数从2004年的4600次增加到2010年的7300次。同期，公园收入增长了10倍，邻近狩猎管理区的游猎收入（与周围社区均分）从75.6万美元增加到130万美元。2011年，赞比亚野生动物管理局从卡富埃国家公园和狩猎管理区带来的总收入中提留了150万美元。
• 布基纳法索。撒黑尔低地生态系统综合管理项目侧重对布基纳法索部分小流域地势较低地区进行管理，就社区如何通过生物多样性和农业多样性可持续保护提高自然资源的生产能力以及恢复目标流域的水土资源开展示范。本项目为布基纳法索引入了景观维度法和生态系统综合管理概念，率先在该国把生物多样性概念用于生产景观，帮助社区建设了重要的生计资产，这些资产也产生了环境效益，包括7500公顷当地林区被划定为保护区。
• 几内亚比绍。于2011年3月关帐的沿海地区与生物多样性管理项目帮助几内亚比绍组建了一个财务上和管理上半独立的机构——生物多样性和保护区研究所，由其负责管理该国保护区网络和濒危物种，从而加强了生物多样性和保护区制度框架以及管理能力。项目与地方社区一道，帮助布基纳法索保护了48万公顷沿海地区（占其国土面积13%）。这些保护区被视为国家资产，其设计初衷是为未来旅游业提供重要支柱。采用全球环境基金保护区管理效果跟踪工具进行的测算显示，在设立的五个保护区中，四个保护区的园区管理效果在2005年至2010年间至少提高了15%。

世行集团的贡献

世行自1988年以来一直是生物多样性项目的主要资助机构，生物多样性投资总额达40多亿美元，资金来自国际复兴开发银行、国际开发协会和信托基金。其中，16亿美元全球环境基金，近11亿美元来自国际复兴开发银行，13亿美元来自国际开发协会。另外，通过联合融资模式撬动了40亿美元。

世行项目直接支持生物多样性保护以及珊瑚礁、山地、热带常绿林和季风林、热带草原、草场、独特旱地、石灰岩地、海洋和淡水生态系统等各类自然栖息地的可持续利用。其中，许多栖息地位于公认的具有全球生物多样性重要性的核心地区，如生物多样性极其丰富的热点地区、尚存荒野地带、世界自然基金会确定的全球200个生态区以及被划定为本地特有鸟类区和重点鸟类区的地区。通过促进对这些地区的投资，世行正帮助贷款客户国实现《生物多样性公约》的2015-2020爱知目标，并帮助其准备好应对气候变化的影响。

合作伙伴

全球和地区伙伴合作机制在推动生物多样性保护方面正发挥着重要作用。一些主要伙伴合作机制如下：

• 关键生态系统伙伴合作基金得到了法国和日本政府、麦克阿瑟基金会、欧盟委员会以及保护国际的支持，目前已向1600个公民社会组织提供了赠款，用于降低对21个关键濒危热点地区的威胁。
• 全球保护老虎行动计划于2008年启动实施，已帮助加强了13个老虎分布国对其濒危老虎种群的政治重视。
• 拯救我们的物种计划力求调动私营部门参与投资保护濒危物种。截至目前，该计划已支持保护了34个国家的75个物种。
• 打击野生动物犯罪国际联盟是一个由五个政府间组织组成的合作机构，其宗旨是向有关国家野生动物法执法机构和地方分支机构提供协调一致的支持。 

今后工作 

世行集团《环境战略》为推广采用创新方法保护生物多样性、构建可持续的未来提供了契机。为此，世行开展了以下工作：

• 私营部门合作，通过自然资本核算体现生物多样性保护的经济效益，把保护转化为包容性绿色增长引擎。
• 持私营部门成为一支重要的保护力量；随着私营部门认识到自然对其生存发展的价值后，支持其提升自然保护在其决策讨论会上的地位。
• 与公民社会合作，协助政府部门在确保透明度和实行问责制的同时管理自然财富。
• 发明新方法为保护工作筹集资源并降低保护成本，如推广应用绿色债券和保护银行以及加大补贴制度改革等。 

受益人 

为取得成功开展跨境合作。在关键生态系统伙伴合作基金资助下，由来自美国和多米尼加共和国私营、公共和非盈利部门投资者组成的团体联手建立了一种可持续商业伙伴合作机制，用以保护多米尼加共和国北部山脉地区的生物多样性和迁徙鸟画眉栖息地。新设立的Privada Zorzal保护区地处Loma Guaconejo和Loma Quita Espuela外围，使得多米尼加的保护区规模扩大了404公顷。该保护区的设立将会使本地区的脆弱景观得到保护，为本地区社区和企业提供生物宝藏和关键淡水源地。

本项目的一大创新之处是，该私营保护区的投资者代表本项目下重要物种迁徙范围两端的国家（即联合两国力量）来保护同一种鸟类。纽约艾迪基金会和多米尼加莫雷诺家族是联手保护这一关键保护区的众多合作伙伴中的两支力量。其中，纽约是画眉鸟的繁殖地，多米尼加是其越冬栖息地。艾迪基金会主席Jamie Phillips表示：“我们弥合文化和地域差异走到一起并对双方都称之为‘我们自己的’一种物种的关键栖息地进行投资的做法不仅具有创新性，也令人振奋。”