海洋：部门成果

挑战

当前，海洋对全球经济增长的贡献大不如前，主要原因在于人类活动削弱了支撑经济增长的自然系统提供最佳生态系统服务的能力。海洋生态系统正以现代文明诞生以来未曾见过的速度和幅度变化，这在很大程度上归因于制度无力可持续管理人类活动形成的人为推动力。制度薄弱形成的导致海洋生态系统变化的四大人为推动力是：

• 过度捕捞：技术改善加上渔场开放已导致全球约三分之一的海洋鱼类遭过度捕捞或枯竭。据测算，捕捞能力超出了可持续捕捞水平的2.5倍。参考全球渔业规划署的分析结果，世行和联合国粮农组织2009年作出测算，显示海洋渔业每年损失的潜在经济收益约为500亿美元。
• 污染，尤其是陆地源营养物质污染。1960年以来，氮肥施用量增长了五倍，但由于施用管理问题，其中高达50%流失到自然环境中。流失的氮肥大部分流入江河小溪，最终进入海洋，导致了消耗水体中大部分氧气的海藻泛滥，对海洋生物造成了不利影响，形成了“死海区”。据估计，全世界现有405个死海区，总面积为24.6万平方公里，大于英国国土面积。
• 栖息地丧失或转用（其致因包括沿海开发、沿海森林砍伐、炸鱼和采矿等等）：目前，海洋经历的环境变化在地球上各类地区中属于速度最快的之一。据测算，1985年至2005年间，在收集有红树林面积数据的国家，35%的红树林面积或丧失或被用作它途。过去二十年间，全球至少有20%的珊瑚礁已遭破坏，另有20%正在退化。
• 气候变化和海洋酸化：今后几十年乃至几百年中，受海水温度升高、海洋酸化、海洋造氧功能下降等我们刚刚开始认识到的因素影响，海洋健康将日益面临压力。海洋温度上升导致的珊瑚白化已然对大范围的热带珊瑚礁产生了影响，而正是这些珊瑚礁养育着25%的海洋生物多样性。

解决办法

虽然人类活动正推动海洋对全球经济增长的贡献能力发生负变化，但在扭转这一趋势和重建海洋自然资本方面也可以推动正变化。大部分人类活动是在规范海洋生态系统服务价值评定方式和服务使用方式的制度实行背景下发生的。鉴于此，世行持续与各合作伙伴开展合作，支持对提升海洋生态系统服务价值及改变导致公用品悲剧的所有权模糊不清状况所需的新法律制度的制定进行公共投资。

世行及其合作伙伴普遍认为有必要确保渔民具备有效的进入权和使用权，潜在效率不应受到影响，租金应在其具有最大影响的地区得以增加。社区和小规模渔业可以发挥很大作用，可持续水产养殖业的扩大也是如此。水产养殖业增加海产品供应可减轻过度捕捞压力，在生态系统层面得到妥善管理的水产养殖业可对海洋环境作出积极贡献。

为支持采用这一解决办法，世行专家在全球渔业规划署支持下撰写了大量国际上认可的报告。2012年，世行发布了《渔业绩效新指标评价》和《隐性收获：捕捞渔业对全球的贡献》两篇报告。其中，前者回应了全世界对可持续渔业指标的紧急需求，后者详细介绍了全球小规模和大规模渔业。世行同塞舌尔等国政府合作，支持国家努力增加金枪鱼渔业收益，跟踪金枪鱼捕捞活动的经济绩效，指导该行业的经济发展。

在总结分析工作成果及经验教训基础上，世行将扩大投资，支持下一代治理改革，包括实施基于权利的渔业管理、支持可持续水产养殖业发展、开发蓝色碳资产、建立内化海洋污染成本的市场机制、支持建立为海洋保护区进行可持续融资的伙伴关系。这些改革最终可提高海洋环境质量，支持经济增长和生计改善。

目前，世行也在与采掘业合作，规范发展中国家管辖的深海区内的石油天然气开采活动。为此，世行正在与莫桑比克和加纳等国合作，建立其管理开采活动伴生的巨大运营、环境和社会风险的能力。

所有这些工作的核心指导是世行牵头建立的全球海洋合作机制。该机制在里约20+联合国可持续发展大会召开期间启动，具有重大里程碑意义，为同政府、私营部门、联合国机构和公民社会组织等广泛的合作伙伴开展合作开辟了新途径。

成果

下文举例说明世行通过其下属机构国际复兴开发银行和国际开发协会贷款或其管理的信托基金资助实施的项目取得的成果：

• 几内亚比绍沿海地区和生物多样性管理项目（2005财年获批）帮助该国组建了国家公园和保护区管理机构及网络，使得该国面积达48万公顷（在其国土面积中占比超过13%）的沿海地区得到了保护（当地社区参与了保护工作）。采用世界/世界自然基金会保护区跟踪工具进行的分析显示，在已建成的五个保护区中，四个保护区的管理效果在2005-2010年间至少提高了15%。该工具包含多项指标，如预算充足、公园管理规划、协商等等。为确保这些保护区可持续地得到融资，合作伙伴和利益相关方成立了私营基金会——几内亚比绍生物多样性保护基金会。目前，生物多样性保护项目（2011财年获批）正在支持该基金会开展运作和筹资工作，直至其资金充足且能自行维持运作。
• 支持西非地区渔业可持续发展。2007年以来，世行日益重视支持制定渔业可持续发展所需的法律和制度。例如，西非地区渔业项目涉及从毛里塔尼亚到加纳九个西非国家，2000年初首先在佛得角、塞内加尔和塞拉利昂实施。项目目标是通过加强渔业治理、减少非法捕鱼活动、增加鱼类产品对地方的附加值等措施，可持续增加海洋渔业资源对本地区经济发展的贡献。利比里亚政府于2010年12月通过了综合性渔业法规，建立了上世纪七十年代以来的首个渔业管理法律框架，组建了首个渔业监测中心。该中心通过无线电设施和卫星与捕捞船队保持通信联络，这有助于减少非法捕鱼活动。截至目前，政府部门已向从事非法捕捞的40艘产业化捕捞船只签发了总额约为350万美元的罚单。结果，沿海地区捕捞社区的捕捞量不断增加。在项目资金以及马恩岛政府、环境正义基金会、非洲发展新伙伴计划等合作伙伴支持下，塞拉利昂政府停运了过去一年半期间从事非法捕捞的12艘产业化捕捞船只，收取了100多万美元罚款。与利比里亚类似，沿海地区捕捞社区的捕捞量在这一时期也出现了增加。
• 印度沿海地区综合管理项目（2007-2015财年实施），世行最大的“蓝色”项目，目前正资助国家和邦级政府开展能力建设、长期土地利用规划以及污染管理、资源保护和生机改善等试点投资。截至目前，红树林栽种面积已超过6000公顷，11个沿海地区被列为生态敏感地区，其中两个地区的综合规划已启动编制。此外，阻止每天1亿多升未经处理污水排入海洋的工作也已启动。为保护丽龟而开展的奥里萨邦150公里海岸线第一阶段保护工作已启动，为帮助确定所有敏感型沿海和海洋栖息地而对9万平方公里范围开展的航拍工作现已完成。沿海和海洋资源详细绘图工作和关于主要保护物种的广泛研究正在开展，目的是帮助编制综合管理计划，建立针对不同开发情境的模型。例如，在奇利卡（Chilika）湖地区（亚洲最大的环礁湖，可支撑25万左右渔民的生计），该项目正在支持编制包含保护、水质监测和社区污染减量等内容的管理计划。

上述国际开发协会贷款项目取得的主要成果包括：

• 几内亚比绍：在沿海地区划定了新公园和保护区，组建了保护区网络（其管辖面积为48万公顷，占该国国土面积13%）。在已建成的五个保护区中，四个保护区的管理效果在2005-2010年间至少提高了15%。
• 印度沿海地区综合管理项目： 红树林栽种面积已超过6000公顷，11个沿海地区被列为生态敏感地区，阻止每天1亿多升未经处理污水排入海洋的工作也已启动，奥里萨邦150公里海岸线被划定为丽龟保护区，为帮助确定所有敏感型沿海和海洋栖息地而对9万平方公里范围开展的航拍工作现已完成。
• 西非地区渔业项目：项目支持开展的监管工作取得的一项成果是，利比里亚和塞拉利昂40多艘从事非法捕捞的船只受到了罚款，其中利比里亚罚款金额为350万美元，塞拉利昂为100万美元。两国沿海社区均报告说其捕捞量有所增加，不过这一点有待今后几个月收集到的到岸捕鱼量确认。

世行集团的贡献

世行及其管理的信托基金更多地支持实施海洋自然资本重建计划或项目。过去五年来，世行针对海洋的很多投资项目旨在推动海洋渔业可持续管理、沿海和海洋保护区建设以及沿海资源可持续管理。世行实施中的“蓝色增长”项目贷款额达45亿美元，其中包括渔业管理、栖息地保护（含沿海区综合管理）、污染防治以及水资源管理等项目。

合作伙伴

世行持续同多个合作伙伴开展合作，增加对海洋健康的投资。2012年，世行参与或主办了多项伙伴合作活动，如里约20+联合国可持续发展大会召开期间举办的全球海洋合作机制启动仪式、《经济学人》杂志在新加坡举办的世界海洋峰会、在库克群岛举办的太平洋岛国论坛等。现有伙伴合作机制包括：

• 全球海洋合作机制，于2012年启动实施，是世行迄今为止规模最大且目标最为高远的海洋计划。作为一个由125个国家政府、国际组织、公民社会团体和私营部门实体组成且不断壮大的联盟，该机制旨在应对全世界海洋健康、生产能力和适应能力面临的威胁，重点应对过度捕捞、栖息地丧失和污染等主要问题。
• 全球渔业规划署，组建于2005年，是世行管理的一个信托基金，旨在支持治理改革，实现渔业可持续发展。该署同广泛的合作伙伴开展合作，包括联合国粮农组织、经济合作与发展组织、世界渔业中心、各发展机构以及私营部门。
• 负责任渔业联盟，组建于2009年，是海产品行业的一个公私部门合作机构，其与国际渔业协会联盟、联合国粮农组织和全球环境基金开展合作，促进负责任渔业和水产养殖业发展。
• 全球环境基金是所有海洋相关项目的一个不可或缺的合作伙伴。世行对这些项目的投资大部分与该基金的赠款混合在一起。很多情况下，该基金的联合融资在吸引世行资金和其它机构资金方面发挥了催化作用。
• 非洲渔业战略合作机制旨在促进非洲渔业可持续发展。该机制由非盟牵头实施，得到了联合国粮农组织和世界自然基金会的支持，也得到了世行管理的全球环境基金资金的资助。
• 发挥珊瑚礁和相关生态系统服务作用合作机制旨在通过支持与绿色市场有联系的生态企业和鼓励投资于珊瑚礁保护的机制实现珊瑚礁生态系统服务的价值。
• 国家管辖范围以外水域规划署旨在改善可持续渔业管理和生物多样性保护，其合作伙伴包括全球环境基金、联合国粮农组织、联合国环境规划署和全球海洋论坛。
• 10年50%计划是由30多个组织倡导制定的合作计划，其宗旨是在10年内实现全球50%渔业和鱼类得到可持续管理、每年经济效益新增200亿美元的目标。

今后工作

应对更健康海洋面临的挑战带来的机遇以及各国定将从更健康海洋获得的效益，如重建渔场和扩大可持续水产养殖业规模、恢复关键沿海栖息地的生产能力以及降低污染威胁等，对完成世行的发展使命至关重要。世行和其它众多支持构建更健康海洋的组织迄今为止所开展的工作或多或少有些分散，不足以抓住这一机遇。全球需要协同努力，才能改善全世界海洋健康状况，增加海洋对全球经济和人类福祉的贡献。世行有能力把各类合作伙伴和利益相关方召集在一起，也有能力为治理改革动员公共投资，因此世行在促进建立史无前例的全球合作机制方面具有独特优势。 

支持者与受益人

“我们面临的挑战是保护海洋，这样我们才能使其给全世界带来最大效益。我们需要更多合作伙伴参与进来，共同促进可持续发展。” - 联合国秘书长潘基文在2012年里约20+联合国可持续发展大会上说。 

“利比里亚承诺将尽其所能来完善并执行全球海洋合作机制。” - 利比里亚农业部长佛罗伦斯·切诺维斯在2012年里约20+联合国可持续发展大会上说。 

“我们需要技术援助，更需要高效获得融资。” - 太平洋岛国论坛秘书处秘书长Tuiloma Neroni Slade在2012年里约20+联合国可持续发展大会上说。

“摩纳哥正向全球海洋合作机制提供支持，也已签署了健康多产海洋宣言。” - 摩纳哥王子阿尔伯特在2012年里约20+联合国可持续发展大会上说。

“不论我们是来自大陆国家，还是来自岛国，海洋都把我们连在一起。” - 伯利兹林业、渔业和可持续发展部部长LiselAlamilla在2012年里约20+联合国可持续发展大会上说。