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世界银行协助中国淘汰消耗臭氧层物质

2014年4月11日


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中国第四批消耗臭氧层物质项目帮助中国淘汰ODS生产量和ODS消费量,确保中国提前完成了《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》的履约义务。浏览幻灯片


在过去的20多年里,世界银行与中国合作逐步淘汰消耗臭氧层物质(以下简称ODS)。中国第四批消耗臭氧层物质项目(以下简称ODS-IV)(1997~2013)帮助中国全面淘汰了10万吨以上ODS生产量和11万吨ODS消费量,确保中国提前完成了《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》的履约义务,为缓解气候变化做出了巨大贡献。

挑战

随着快速的工业化和城市化进程, 中国在1986年~1997年期间ODS消费量每年增长12%以上,生产ODS约95800吨,消费约87600吨,成为ODS的最大生产国和消费国。

氯氟烃(CFC-11、CFC-12 等)、四氯化碳( CTC)和哈龙1211是中国生产和消费的主要ODS。这些化学品用于泡沫、制冷和空调系统、气雾剂、灭火剂和溶剂清洗等行业。

这些行业具有若干共同特点:产业增长快;企业地域分布广;ODS生产的利润不断上升;ODS替代品由于安全性和商业可行性有限因而缺乏竞争力;政策法规框架和执法机制不健全;来自跨国公司的竞争。

1993年~1995年期间中国有三批世行ODS项目获得批准。ODS III项目是伞形项目,资助单个ODS生产使用企业的淘汰活动。这种单个项目报批的方式既费时又费钱,不利于在国家层面达到控制ODS生产和消费的目的。

解决方案

ODS IV项目采取了行业计划的实施模式。获批的第一个行业计划是哈龙行业计划,因其具有较高的消耗臭氧层潜能。之后又增加了9个行业计划。ODS IV项目最终涵盖的10个行业计划为:汽车空调、商业制冷、CFC生产、TCA(1,1,1-三氯乙烷)、哈龙、泡沫、CTC生产和化工助剂I和II、CFC和哈龙加速淘汰以及药用气雾剂行业计划。

ODS IV项目建立的基本制度、财政和监管框架及机制都是为了适用于所有行业而设计的,根据绩效考核的结果支付资金。子项目资助通过年度招标的方式确定,邀请符合条件的企业提交建议书,其内容包括ODS淘汰目标和成本明细。淘汰成本($/公斤ODS)最低的企业中标获得淘汰合同。


" 通过ODS IV项目,中国履行国际环境公约的能力得到极大的提高,从中获得了许多宝贵经验。 "

陈亮

国家环境保护部环境保护对外合作中心副主任

成果

从1997年至2013年, ODS IV项目协助中国政府成功地实现了《蒙特利尔议定书》规定规定的淘汰目标,及时和高效地淘汰了超过10万吨的ODS生产量和11万吨ODS消费量。

  • 各个行业计划淘汰ODS而改用替代品都经过良好的监测系统进行核查认证,对拆除使用ODS的老旧设备也进行了认证和发给认证证书。
  • 在项目的协助下,中国于2007年7月1日关闭了最后六所CFC生产设施,成功完成了加速淘汰哈龙和CFC的计划,提前两年半实现了对《蒙特利尔议定书》的承诺。
  • 此外,通过技术援助和培训,项目还协助加强了中国环境保护部、其他有关政府部门以及行业计划执行机构的管理和运营能力。

ODS IV项目的实施促进了中国全面实现生产行业淘汰CFC、哈龙、CTC和TCA、特别是生产企业关闭CFC生产设施的目标,在国际社会产生了重大影响,直接推动了《蒙特利尔议定书》的全球履约。


世界银行贡献

世界银行作为蒙特利尔议定书多边基金(MLF)的四家国际执行机构之一,也是ODS IV项目的执行机构。世界银行协助中国制定了ODS行业战略并设计了ODS淘汰方案,协助政府提高项目管理能力,并为中国加快ODS替代品和替代技术的研究开发提供了技术援助。

合作伙伴

《蒙特利尔议定书》多边基金向ODS IV项目提供赠款总额4.4亿美元​​。美国环境保护署在ODS IV项目初期为哈龙行业战略的政策和监管目标设计提供了咨询建议。

今后工作

2012年11月,中国氢氯氟烃(HCFC)淘汰项目获得多边基金赠款7300万美元。新项目资助消减聚氨酯(PU)泡沫行业HCFC 141-b的消费量和HCFC生产行业的生产量,提供技术援助和政策支持,并协助筹备2015年以后的HCFC淘汰活动。2013年4月中国又获得追加资金9500万美元,使赠款资金总额达到1.68亿美元。追加资金用于实现到2015年减少HCFC生产4.7万吨。   

受益人

“ODS IV是世界银行和中国共同开发和实施的,迄今为止执行期最长、资金额度最大、涉及行业领域和企业数量最多的多边基金项目,在行业机制、绩效模式、灵活性、系统化设计四方面具有开创性……ODS IV见证了世界银行与中国在国际环境公约履约方面长期、良好和卓有成效的合作……通过ODS IV项目,中国履行国际环境公约的能力得到极大的提高,从中获得了许多宝贵经验。我相信该项目的影响已经不局限于消耗臭氧层物质淘汰本身,更成为其他环境国际合作领域可借鉴的范例。” -- 国家环境保护部环境保护对外合作中心副主任陈亮

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10万吨
中国第四批消耗臭氧层物质项目帮助中国全面淘汰了10万吨以上ODS生产量和11万吨ODS消费量。


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