成果简介 2017年12月2日

有韧性城市

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城市韧性计划将帮助把数百个城市联合起来,筹集其成为气候智慧型城市所需的资金。

挑战和机遇

速度空前的城市化正在改变地球面貌和我们的生活方式。目前,城市居民总数史上首次超过了农村居民总数。当前,近90%的城市扩张活动出现在发展中国家。不仅如此,今后25年中迁入城镇地区的人口预计将新增25亿。大部分城市扩张活动出现在自然灾害频发地区附近,它们或沿河和沿海岸线开展,或表现为建设非正规且未纳入计划的定居点。缺基础设施、土地利用规划和建筑规范缺乏加重了城市居民面临的风险。人口和资产进一步集中意味着自然灾害和气候变化造成的影响可能是灾难性的,即可能使人丧命并摧毁生计来源。最贫困人口总是最脆弱的。

目前,寻找投资机会的投资者与为基础设施建设寻找资金的城市领导人之间存在脱节现象。在一些发展中国家,市场尚不足够发达,因而无法吸引资金流入城市基础设施项目。很多城市在如何最有效利用其现有资产和应用风险缓解和资本强化机制方面均需要得到支持。尽管投资者对新兴市场国家基础设施领域的投资意向强烈,但已感知到的风险、准备工作充分的项目缺乏以及高昂的交易成本可能会阻碍资金流入该领域。

世界银行集团正致力于克服上述挑战。例如,在越南芹苴市,覆盖六个发展领域的一揽子投资正助力增强该市在工程、财政和社会层面应对极端气候事件的能力。国际金融公司向60多个国家的若干城市提供了金融和咨询服务,其中一项内容是该公司于近期承诺提供5000万美元贷款,用以支持阿根廷布宜诺斯艾利斯城市改造项目建设低碳且具有气候韧性的城市交通系统,包括新建快速公交线路和自行车出行基础设施。

变革性行动

新设立的城市韧性计划署由全球减灾与灾后恢复基金提供资助,将协助城市政府建立应对气候和灾害风险的能力,为此将把它们联合起来,共同获取其所需资金;也将推动制作一份透明的清单,列出前期准备工作有效且适于银行投资的项目,这将有助私营部门投资者和机构投资者进入新市场;还将便利战略投资,用以应对城市当前面临的脆弱因素和风险。

该署将支持城市政府设计大型投资项目,以此推动向投资者提供投资机会。该署的工作重点有二:一是通过建立政府着手准备投资项目的能力降低交易成本,二是便利城市与投资者谈判。该署将采用世界银行集团的风险缓解工具,帮助动员其它联合融资机构出资。

该署就基础设施投资所需资金的获取渠道和方法向城市提供咨询服务,包括直接贷款、政府和社会资本合作模式以及战略性使用土地资产。

预期成果

就中长期而言,城市韧性项目将致力于推动制作一份透明的清单,列出气候智慧型投资机会;也将建立一个连通城市和投资者的市场。该计划的一期项目将在30多个城市启动实施,但有望在10年内扩大至500个城市。如果该署项目取得成功,则其相关模式将会成为常态化模式,也不再会对投资构成障碍或使相关流程变得过分复杂。

主要事实和数据

  • 近年来,世界银行在130个国家的7000多个城市和城镇开展了工作,其2017财年对灾害风险管理领域的投资达42亿美元,同时通过900多个设有气候相关活动的项目承诺了500亿美元贷款和援助。
  • 目前,世界银行集团正利用其创新型工具和优质的融资产品和服务,向城市贫困人口提供帮助,增强家庭、社区、城市和区域的韧性。
  • 国际金融公司城市倡议的重点是通过吸引私营部门资金进入可持续城市基础设施领域弥合该领域的融资缺口。借助能力建设和金融架构构建方案就可以做到这一点。过去十年中,国际金融公司累计对350多个城市改造项目投入了120多亿美元,还向60多个国家的若干城市提供了咨询服务。