中国连续两年位列营商环境改革前十：成功要素与经验

挑战

自2003年世行推出全球营商环境排名以来，基于对北京、上海两城市的调研结果，中国的营商环境落后于全球及亚太地区很多国家。在2018年世行全球营商环境排名中，中国在190个经济体中仅排名第78位，在施工许可证、纳税和保护少数投资者指标上的排名位于最低之列，分别为第172、130和119。营商环境欠佳对中国最近20年的强劲经济表现造成了不利影响。

方法

世界银行在过去两年为中国改善营商环境提供了重要援助，通过一系列分析报告聚焦围绕部分营商环境指标的改革需求。世行援助的内容包括：分析调研工作；通过研讨会、会议和考察等活动促进知识交流；围绕营商环境领域的国际良好实践及其他营商环境改革提供适时的咨询建议等。这些活动的经费来自世行预算和有偿咨询服务（RAS）。世界银行严格区分营商环境改革咨询服务与营商环境年度排名的数据收集及评分。

分析研究：2018年2月敲定的世界银行《营商环境改革备忘录》为助推中国营商环境改革奠定了基础。报告提出的建议大部分在此后两年间付诸实施。世界银行还与财政部、北京市、上海市启动了有偿咨询服务试点，资助围绕获得信贷、办理破产、办理施工许可、登记财产、获得电力、跨境贸易、开办企业等指标的分析研究工作。

知识分享：世界银行和中国有关部门联合举办了三次营商环境改革高级别国际研讨会，交流营商环境改革经验和国际良好实践，来自俄罗斯、印度、马来西亚、新加坡、日本、韩国等国以及中国的高层决策者参会。世行团队也在中央和省市层面举办了多次优化营商环境工作研讨会，组织中国考察团到新加坡、俄罗斯等国学习先进经验，组织两个中国高层代表团到华盛顿研讨营商环境改革。世行团队还通过接受大量媒体采访、出席有关会议以及与多个城市的双边会晤，宣传营商环境改革的最佳实践。

适时咨询：世界银行与中国财政部以及北京市政府、上海市政府建立了密切合作关系，提供适时的支持与咨询服务，内容包括营商环境研究方法、给中国的具体建议、在营商环境改革设计与实施中引进国际良好实践等等。

成果

在世界银行技术援助的助力下，中国的营商环境排名从2018年的第78位跃升至2020年的第31位，上升近50位，连续两年跻身营商环境改革全球前十。

2019年下半年， 国务院要求全国所有城市仿效北京、上海推进营商环境改革。北京市政府和上海市政府组织研讨会与其他城市分享营商环境改革经验。

2018年，国家发展改革委借鉴世界银行营商环境评价计算方法，推出中国城市营商环境排名，在国家发展改革委营商环境评价体系的18个指标中采纳了世界银行的12个营商环境评价指标。

鉴于中国经济体量巨大，假设新实施的营商环境改革有助中国的GDP年增速加快0.1个百分点，那么根据其他国家的营商环境改革影响评估，这些改革措施就可能有助在2030年之前使GDP增加2500亿美元以上。世行即将开展的营商环境经济影响评价项目将提供更具体的估计。

世界银行贡献

世界银行为中国提供营商环境改革技术援助的经费来自世行营商环境年度预算以及与财政部、北京市、上海市、深圳市和广州市签订的一系列有偿咨询服务协议，两年经费总额超过50万美元。世界银行还给重庆市提供技术援助，经费来自与英国繁荣基金签署的120万美元外源融资产出协议。

合作伙伴

联合国开发计划署（UNDP）、国际货币基金组织（IMF）及其他国际金融机构在过去两年也为中国营商环境改革提供了各种形式的支持，往往借鉴世行的经验。具体来说，世行的意见建议为基金组织结构性改革和私营部门发展分析研究提供了参考。

今后工作

中国继续推进营商环境改革，这也体现在世行与北京市、上海市签署的有偿咨询服务后续协议、与深圳市、广州市新签的有偿咨询服务协议以及由英国繁荣基金资助的重庆市营商环境改革项目上。筹备中的还有与厦门市和长沙市的有偿咨询服务项目。

鉴于中国对提升营商环境的坚定政策承诺，总结盘点营商环境改革取得的成果、产生的影响、仍然存在的薄弱环节以及其他国家能从中国近年来的快速提升中学习哪些经验，是十分重要的。与财政部关于营商环境改革经济影响评价的新的有偿咨询服务将提供第一个盘点和分析改革影响的机会。制定公共采购新指标提供了一个机会，有助于拓展与政府做生意这个重要专题的研究范畴。围绕改善营商环境加强合作，也有利于在涉及国企作用与市场竞争等难度更大的改革领域开展对话。这些依然是未来世行帮助中国为国内企业和外国投资者打造一流营商环境的重要工作领域。

受益人

北京的营商环境改革让企业办事更便利，费用更低，工程施工许可审批效率提高就是一个例子。2019年10月，北京保障房中心的李腾办理通州一处保障房施工许可，从提交申请材料到正式获批，只用了两天的时间，连他自己都不相信，这次他从业多年来经历的最快速度。 “按最新政策，土地手续转移到竣工验收时提交，这样我就能在项目施工过程中办，相当于提前一年开工。”李腾说。