清洁能源融资助力京津冀治理空气污染减缓气候变化

挑战

中国曾有多个城市跻身世界空气污染最严重城市之列，也是世界温室气体最大排放国。京津冀地区大气污染尤其严重，2014年细颗粒物（PM2.5）年平均浓度达到93微克/立方米，远高于中国国家标准和世界卫生组织的限值。

根据中国环境规划院2015年的估算，PM2.5、二氧化硫(SO₂)和氮氧化物(NOx)的排放量分别超出城市环境容量80%、50%和70%。

由于大气污染对人体健康产生严重不利影响，中国政府向大气污染宣战，出台了《大气污染防治行动计划》。但是，实现政府的目标需要大量绿色融资。

方法

京津冀大气污染防治融资创新项目在中国和世行的能源部门首次使用结果导向型融资工具。该项目的目标是支持中国政府《大气污染防治行动计划》和“十三五”规划节能减排和发展清洁能源计划的实施，重点放在提高能效和扩大清洁能源，从源头控制大气污染。

该项目通过推进绿色融资成为银行的主打业务，为实现政府大气污染防治行动计划的目标带来了急需的资金。该项目支持华夏银行向企业提供贷款，通过投资节能减排、发展清洁能源和脱硫脱硝项目，减少大气污染物和二氧化碳的排放。

成果

2016年以来，该计划取得了以下成果：

• 投资能效、可再生能源和脱硫脱硝子项目27个。在迄今已投入的13亿美元资金中，世行贷款2.08亿美元，华夏银行投入资金4.3亿美元，子项目借款人投入资金6.62亿美元。撬动的资金相当于世行贷款的5.4倍。
• 推进华夏银行的绿色金融主流化。华夏银行总行成立了绿色金融中心，把推进绿色金融作为六项战略重点工作之一， 2019年华夏银行绿色金融业务已达到人民币1325亿元（约相当于190亿美元）。
• 据估计年均减排二氧化碳250万吨，为京津冀地区的蓝天白云和中国应对气候变化的努力做出了重要贡献。
• 通过为73兆瓦分布式光伏发电的创新商业模式提供融资，并为2553户农户安装屋顶太阳能光伏系统试点创新光伏贷的融资机制，来解决分布式可再生能源的融资瓶颈。

该计划在以下方面发挥了作用：

• 通过在工业和建筑业提高能效，增加可再生能源供应，减少煤炭消耗。
• 通过安装末端除尘脱硫脱硝设备、煤改气、推广新能源汽车等措施，减少大气污染排放。
• 通过成立绿色金融中心、制定绿色信贷程序、试行创新融资模式与产品、培训员工等方式，加强华夏银行的绿色融资机构能力。
• 通过减少煤炭消费和扩大清洁可再生能源利用，使大气污染治理更加注重从源头入手，同时也产生了显著的温室气体减排效应。

世界银行贡献

• 国际复兴开发银行（IBRD）提供贷款5亿美元，直接撬动的资金相当于贷款的五倍以上，显著增加了对政府大气污染防治行动计划的资金支持。
• 全球环境基金（GEF）为项目实施提供了一笔赠款，侧重于改进结果检测认证系统、能力建设和创新金融产品开发。

合作伙伴

世界银行与中国国家发展改革委、国家能源局等有关政府机构以及负责项目实施的华夏银行密切合作，推动项目顺利进行。

今后工作

在项目支持下，华夏银行将绿色融资业务作为战略重点工作，大力推进绿色融资创新试点，希望成为中国国内该领域的领头羊。预计到2022年世行贷款项目完成时，华夏银行绿色金融中心的绿色金融业务将达到至少1500亿人民币（约相当于212亿美元）。

受益人

“相比燃煤、燃气等供热方式，地热供热实现了二氧化碳‘零排放’，不会产生废气、废液、废渣，对治污减霾有明显效果。而且相较浅层地热水供热等方式，这项技术具有只取热、不取水的优势，不会破坏地下水源，就不会对环境造成污染。华夏银行和世界银行的资金为我们解决了重大项目的融资。”  ——  陕西西咸新区沣西新城能源发展有限公司工程师钮纪超