Skip to Main Navigation
publication2022年11月3日

气候与发展: 行动议程

The World Bank

气候变化对长期发展目标,特别是减贫构成重大威胁。温室气体的减排需要加速,尤其是在高收入国家和其它高排放国家。减排可以在不影响发展的情况下进行:综合来看,只要政策设计合理、资金到位,国别气候与发展报告(CCDR)的低碳发展战略可以减少70%的排放,同时不会对增长产生重大影响。融资需求平均占GDP的1.4%,在适当的私营部门参与下,这是一个可控的数额。但在低收入国家,融资需求可能超过GDP的5%,支持低收入国家的气候行动需要高收入国家更多的支持,包括增加优惠的融资。

>> 下载报告全文 <<

为了支持国家层面发展和气候目标的协调,世界银行集团推出了一个新的核心诊断工具:国别气候与发展报告(CCDR)。国别气候与发展报告整合气候变化和发展的多方考虑,旨在帮助政府、私营部门投资者、公民和发展伙伴优先考虑最具影响力的行动。这些行动可以提高气候韧性和适应性,通过减少温室气体排放为全球公共利益做出贡献,并同时实现更广泛的发展目标。第一批CCDR报告总共19篇,涵盖24个国家,这批报告提供了三条重要的经验:

气候变化对长期发展目标,特别是减贫构成了重大威胁。通过适当的适应政策,各国可以在短期内减少影响。但是,即使有适当的适应措施,成功的发展和减贫也需要快速削减全球温室气体排放,这首先需要高收入国家和其它排放大国加快减排行动。

气候目标可以在不影响发展的条件下实现,但只有在关键条件得到满足的情况下。这些关键条件包括精心设计的气候行动,私营部门的有力参与,充分的国际支持,以及适当的补充措施来管理不可避免的权衡,保护穷人的福祉,并促进公正的过渡。大多数CCDR的低碳发展道路比现有的国家自主贡献更有力度。与现行政策方案相比,CCDR国家的温室气体排放总量减少了70%。然而,CCDR的低碳发展路线仍然会在2050年导致大量的排放,这表明有必要调整路径,随着时间的推移提高减排目标,但也需要加强高收入国家的支持和行动,包括负排放技术。

要取得成功,需要进行具有挑战性的政策改革,重新分配稀缺的公共资源,更多地调动私有资金,并增加国际社会的财政支持。如果2022-2030年间平均占国内生产总值 1.4%的额外年度投资需求能够满足,低碳韧性的发展途径可以带来净经济收益。但是,向低碳韧性发展的过渡需要克服政治经济的障碍;加强机构能力;加速新技术的转移和采用;以及慎重管理负面的分配结果。为了克服这些障碍并实现公正的过渡,所有国家都需要精心设计政策和改革,以及来自较富裕经济体的更多财政支持。低收入国家面临更高的投资需求,通常超过国内生产总值的5%,因此需要获得持续的优惠资金,包括赠款。

国别气候与发展报告认识到在每个国家,由政府主导的优先排序工作是将诊断结果转化为国家自主战略和可实施的投资计划的一个重要步骤。在世界银行集团的投资支援项目之外,CCDR可以成为政府和私营部门投资者、公民、国际融资机构和世界银行合作伙伴参与发展和气候行动的机会,并在国家一级进行更好的协调行动。