项目运作大事记

以可持续的方式消除极端贫困,促进共享繁荣

世界银行围绕两大目标来开展工作:一是消除极端贫困——2030年前将全球极端贫困人口所占比例降至3%;二是促进共享繁荣——提高各国收入最低40%人口的收入。这两个目标都必须以可持续的方式来实现。

世界银行的预测表明,极端贫困人口在全球人口中所占比例现已低于10%,是有史以来的第一次。这是可喜的进展,但同时我们也要看到仍有数亿人每天生活费不到1.90美元(当前的极端贫困线)。我们的工作远远没有完成。要想实现“可持续发展目标”(SDGs)、“可持续续发展2030年议程”和世界银行自己确定的全面发展目标,仍面临诸多挑战。


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推动包容和公平的经济增长 »
通过公私伙伴关系改善基础设施质量 »
确保主要发展动力的可持续性 »
帮助各国适应气候变化 »
通过人力资本投资增加机会»
消除性别差距,扩大经济机会 »
直面冲突和脆弱形势的原因和后果 »

消除极端贫困要靠经济增长来推动,但近来的增长状况继续令人失望,全球经济仍然面临诸多下行风险,如需求疲软、金融市场趋紧、贸易下滑、原油和其他大宗商品价格持续低迷、资本流动波动较大等。全球还面临一些危及长期繁荣的复杂而重要的威胁,包括:导致千百万人被迫迁移的地区冲突和局部脆弱形势;大规模传染病和其他跨地区健康风险;可能造成极端天气、威胁很多国家粮食安全的气候变化影响。而穷人和脆弱人口最容易受到这些风险的冲击。

与此同时,全球发展趋势也发生了巨大变化。世界变得更加繁荣,而全球经济中心正在向新兴经济体转移。私人投资现在主导着全球资本转移,国内资源动员在官方发展援助中发挥着日益重要的作用——这一点在中等收入国家尤其明显。世界各国联系更加密切,发展事业所涉及的经济、社会和环境等各个维度要求采取更具综合性的多部门方法才能取得成功。

面临这些前所未有的挑战和全球环境变化,世界银行具有支持全球发展的独特优势。世行致力于向各国提供长期援助,并根据各国具体需要来制定合作战略、设计恰当的项目和新融资方式。世行的组织结构使它可以在所有发展领域开展工作——不管在国家、地区还在全球层面——来协调有关行动,实施有利于减贫和共享繁荣的解决方案。

本章介绍世界银行本财年如何在各个相互交叉的复杂部门与伙伴们合作,帮助各国找到应对自己最艰巨发展挑战的解决方案。

推动包容和公平的经济增长

公平的政策和制度可以帮助国家的最贫困人口从经济增长中受益。世界银行支持决策者在掌握充分信息和证据的基础上做出推动平等和包容、保持宏观经济可持续性、提高公共部门透明度和效率、提高生产率、促进金融部门深化和稳定的政策,而所有这些都是减少贫困、推动包容性增长所必需的基本要素。

所有人都能获得经济机会和优质的基本服务,这是消除极端贫困和实现共同繁荣的基本条件。世界银行将有力的分析和咨询工作、金融服务、贷款和号召力相结合,帮助客户解决公平和包容性方面的挑战。这种支持可以帮助客户强化进行明智决策所需的证据基础,使干预措施更加公平、有效并更好地瞄准穷人。例如,国际发展协会(IDA)向西非经济和货币联盟提供了一项赠款,支持其“生活水平调查标准化与现代化区域项目”,帮助八个成员国提高调查数据的质量和调查频率。世行在智利的一个项目不仅支持旨在改善教育机会和教育质量的改革,同时也支持智利加强对贫困的衡量和社会项目瞄准。

可持续的宏观经济政策和财政政策可为实现由私营部门主导的经济增长创造良好的支持环境,也为有效的发展规划和公共支出提供良好基础。世界银行帮助客户均衡考虑财政管理、债务政策和经济增长。例如,墨西哥公共支出审查(PER)提出了一系列提高效率的方案,为墨西哥政府的短期和中期财政整顿提供了指导。和为其他国家进行的公共支出审查一样,对墨西哥的这项审查将有助于保持双方的政策对话,加强墨西哥的财政管理和公共部门整体效用。

更有效的公共资源调动和支出可以使政府更好地提供服务。世行协助客户提高公共部门效率,如恰当地确定重点支出项目、改善预算管理和控制、消除对有效利用国内资源的制约等。这方面的工作还包括帮助客户国建立公平有效的税收制度,增加政府的国库收入。今年,世界银行成立了“全球税务团队”,以加强在税收领域的开创性工作,加强与其他有关国际机构的联络,更好地协调关于国际税务问题的对话。此外,最近建立的税务合作平台将把世界银行、国际货币基金(IMF)、经济合作与发展组织(OECD)和联合国在这个领域的合作正规化。该平台旨在增强发展中国家的能力,使它们能建立更有力的税收制度,并确保国际社会能倾听它们的关切。

经济一体化有助于促进由私营部门主导的经济持续增长,这有助于提高穷人收入,创造更多、报酬更高的就业机会。世界银行与国际金融公司(IFC)合作,推动各国形成开放的竞争性市场,培育促进私人投资的有利环境。最近这方面的工作包括向巴西提供以生产率驱动增长的规划性建议、对肯尼亚进行竞争力评估以及就“跨太平洋伙伴关系”对越南的影响进行政策分析。此外,世行还对前南斯拉夫马其顿共和国提供融资支持,通过广泛的投资环境改革和对投资和制造业升级的激励,促进出口导向型产业的发展。这方面的多国业务包括对布基纳法索和科特迪瓦的“区域贸易便利化和竞争力信贷”,该项目旨在通过运输和海关部门改革减少两国贸易的交易成本。世行还运用其召集能力推动有关方面开展磋商,促进缅甸制定新的投资法。

普惠、高效、稳定的金融体系有助于促进经济快速增长,减少贫困。消除经济增长的障碍——如企业、穷人、基础设施和住房建设面临的融资缺口——是世界银行的一项重要工作。比如,世行作为一个技术合作伙伴对各利益相关者的工作进行协调,优化资源使用,帮助很多国家制定了“国家普惠金融战略”。在巴基斯坦就是这样,世行和IFC与巴基斯坦国家银行就此开展了密切合作。作为全球性努力的一部分,世行还积极与各国合作以加强透明度和问责制,减少非法资金流动。世行正在努力改善公共机构对资产所有人信息的信息获取,以加强各国间的税收信息交流,帮助政府发现洗钱行为。这些工作也有助于对清廉的政府官员和企业加以认可,对腐败官员和犯罪者进行处罚。.

世行还与成员国合作,强化有助于支持金融稳定和经济增长的核心金融制度。通过“储备咨询和管理项目”(RAMP),世行正在与60多个成员机构(中央银行、国家养老基金和主权财富基金)合作,改善对外汇储备和其他金融资产的管理。稳定和具有流动性的外汇储备资产组合对保持中央银行的财务稳健性至关重要。世行还与成员国政府合作,提高中央和地方层面制定和实施债务管理战略的能力。有效的公共债务管理是金融稳定和财政政策可持续性的基石。

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通过公私伙伴关系改善基础设施质量

世界银行努力帮助政府在改善基础设施服务的可及性和质量方面做出明智决策,包括对公共与私营部门合作(PPP)模式的恰当使用。这要求加强数据收集和能力建设,开发和测试有关工具,推动信息披露,并鼓励所有利益相关者的参与。

2016财年,世界银行开发了若干新工具来支持决策者对基础设施项目做出良好决策,其中很多是与其他多边开发银行或发展伙伴合作开发的。这些工具中包括对80个国家的PPP采购调查,一个国别诊断工具,一个与IMF共同开发、用来评估PPP潜在财政影响的工具,一个确定项目优先顺序的工具,一个PPP信息披露框架,一项如何将性别平等融入PPP合同的分析,还有一个PPP在线课程(MOOC)的法语版。

在2016年4月,世界银行与联合国合作,和其他多边开发银行共同组织了第一个全球基础设施论坛。这是历史上第一次所有多边银行的负责人专门为讨论基础设施问题而共聚一堂,既反映了这个问题的重要性,也反映了各方对多边合作的承诺。其他发展伙伴以及二十国集团(G-20)、二十四国集团(G-24)和七十七国集团(G-77)、经合组织和全球基础设施中心等组织的代表也参加了该论坛。会上确定了与会者下一年为动员更多更好的公共和私人基础设施投资而采取的行动。下一次全球基础设施论坛将于2017年举行。 

今年,全球基础设施基金批准了它的首个项目(所罗门群岛水电项目)和四笔规划赠款(巴西、科特迪瓦、阿拉伯埃及共和国和格鲁吉亚)。公私合作基础设施咨询基金今年提供的能力建设和研究支持资金增加了60%,支持重点是撒哈拉以南非洲和最贫困国家。

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确保主要发展动力的可持续性

2015年9月通过的可持续发展目标与2016年4月签署的巴黎气候协议一起,标志着国际社会已明确认识到经济增长、减贫与环境可持续性这几方面有着千丝万缕的联系,对实现可持续发展都是不可或缺的。

世界上78%的贫困人口生活在农村,大多数靠农业为生。因此,提高农业生产率和韧性、加强农民与市场的联系、提供可负担的粮食是消除贫困和促进共同繁荣的有效途径。世行农业项目正是集中在这些方面,越来越重视气候智能型农业、改善营养、强化农业价值链和创造就业机会。例如,世行正在向塞内加尔提供支持,推动农民采用14个高产耐旱的新粮食品种。在乌干达的一个项目支持农民生产适合当地口味和生长条件并富含微量营养素的作物,同时还支持建立了一个生物强化作物种子库。世行在尼泊尔的项目支持农民采用节省劳动力的技术,如使用改良的太阳能干燥机来保存蔬菜和水果。

能源领域,世行的工作与“人人享有可持续能源”倡议密切配合。该倡议提出到2030年要实现三个目标:人们普遍享有能源服务,将能效改善速度提高一倍,使全球能源结构中可再生能源的份额提高一倍。例如在孟加拉国,一个成功的家用太阳能系统项目已惠及很多农村居民,现在有350万家庭从他们屋顶的太阳能电池板获得电力。随着石油和其他大宗商品价格的下降,许多资源丰富的国家正在寻求世行对采掘业的援助,以应对资源价格波动,实现经济多元化,强化部门治理,加强利益共享,并确保环境和社会可持续性。

世界银行还帮助各国将自然资源的价值及其创造就业的能力纳入开发规划——从海洋到森林和流域等各种资源都包括在内,同时还考虑资源开发将造成的环境退化、污染和资源稀缺等成本。比如在摩洛哥,一项绿色增长发展政策贷款业务正在支持当地采取措施改善渔业、农业和旅游业等各部门的可持续性。在那些因资源枯竭而受到严重影响的贫困农村社区,这些部门是就业机会的重要来源。比如在农业领域,该项目支持改善地下水管理和水土保持,并为农民提供更有效的气象信息。2016年财年,世行推出了世行集团五年“森林行动计划”,旨在使森林的可持续管理成为发展和气候行动的一个内在组成部分。该计划引入了“森林智慧型”干预的理念,并对整个森林系统采取全面视角,避免森林资源的流失。

交通运输信息通信技术将人与就业、市场和社会服务连接起来,它们也是关于可持续发展目标、气候变化和道路安全等全球性讨论的核心。然而,交通和通讯服务在可及性、效率和安全性方面仍然面临重大挑战,无法完全实现可持续交通的潜力。现在还有十亿人生活在不通全天候公路的地方,30亿人没有互联网。世行在打造更安全、清洁和高效的运输系统方面开展了很多工作,包括将中国武汉公交车乘坐人数扩大40%、改善印度道路安全等。技术和数据管理也有助于更好地了解人们的出行模式和用户需求,加强公民互动,提高公交系统的质量。扩大宽带服务也极为重要。

当前90%的城市发展发生在发展中国家,这为建设气候智慧型城市提供了一个很好的机会。世界银行的“城市化评价”为城市的领导人进行重大城市发展决策提供了一个框架:它所提供的诊断工具可以找出城市存在的政策扭曲并分析投资重点。经世界银行协调并在多边开发银行、联合国机构、智库及各种城市网络的支持下,“可持续城市全球平台”于今年推出,这是一个知识分享项目,提供多种先进的分析和规划工具,推动城市采用综合性方法进行可持续的城市规划与融资。

供水部门,银行继续追求“人人享有安全用水”的愿景,重点是推动卫生设施的普及和全面用水保障。例如,世界银行采用跨部门合作的新方法,在埃及、海地、印度和越南的农村卫生设施项目努力帮助各国政府通过本国项目实现更加本地化、负责任的项目成果,同时促进人们的行为改变。还有,由乍得湖流域委员会制定的一项行动计划旨在帮助乍得湖周边社区适应因气候变化而加剧的紧迫挑战,并使乍得湖为保障地区粮食安全发挥更大作用。

一些研究报告为这方面的工作提供了支持,如《水、气候变化与经济》。该报告对水循环变化可能对经济产生的重大影响进行了预测。报告强调健康、能源、食品、城市发展和就业在很大程度上都取决于水资源,呼吁各国充分认识到水资源的重要性,实行更好的政策。世行还与联合国合作,发起了一个关于水资源问题的首脑小组,为实现确保人人享有卫生设施和安全用水的目标开展行动和资金动员。

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帮助各国适应气候变化

考虑到气候变化与贫困之间的内在联系,世界银行集团大力加强了气候行动。巴黎气候大会(COP 21)前发布的报告《冲击波:管理气候变化对贫困的影响》对气候变化对穷人的威胁做了鲜明阐述。该报告警告说,如果不迅速采取行动,到2030年为止,气候变化可能将1亿多人推入贫困境地。

巴黎协议签署后,世界银行集团制定了气候变化行动计划,将气候变化作为工作重点融入世行的各种战略和业务,标志着世行在气候行动领域的重大转折。该计划提出了今后五年围绕气候变化问题要采取的快速行动,提出了雄心勃勃的目标。其中一个目标是帮助发展中国家增加30吉瓦可再生能源(足够1.5亿家庭使用),并为1亿人建立早期预警系统。

该计划的一个核心重点是在帮助各国适应气候变化方面做更多工作。例如,在2020年前帮助至少40个国家制定气候智慧型农业投资计划;扩大气候和灾害风险筛选工具的使用,而不限于IDA出资的项目。气候变化行动计划强化了我们将世行集团气候融资增加三分之一的承诺,在各成员国的支持下,气候融资总额有可能达到每年290亿美元。s.

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通过人力资本投资增加机会

如果不能保障所有人平等、充分地参与发展,任何社会都无法充分实现自己的潜力,也无法应对21世纪的挑战。而要保障所有人的参与,就需要在教育、医疗卫生、社会保障和就业领域投资。世界银行支持创造平等机会,使人们能够享有健康富裕的生活和更长的寿命;拥有能创造财富、无歧视的工作;能够创造机会,并具备应对经济、健康和气候冲击和其他风险的韧性。所有这些都是打破贫困代际传递的必要条件;而在那些贫困集中的国家,要想充分利用其人口变化趋势来促进发展,也需要满足这些条件。

世界银行在健康营养和人口领域工作的总体目标是支持发展中国家建立强大和坚韧的卫生系统;实现医疗服务全面覆盖;确保所有人都能获得优质的基本卫生服务而不会因病致贫。重点领域包括:到2030年消灭可预防的孕产妇和儿童死亡;消灭因长期营养不良造成的儿童发育迟缓;制止可预防的传染病和非传染病蔓延;增强对疾病爆发的准备。

今年,世界银行集团总结西非埃博拉危机的经验教训,与世界卫生组织、私营部门和发展合作伙伴共同成立了“流行病应急融资基金”(PEF),于2016年七国集团伊势志摩峰会期间正式推出。该基金可向最贫国家及时提供大量资金支持,防止传染病演变为埃博拉那样造成重大生命和经济损失的大流行。通过PEF,世界银行将发行第一支流行病债券,并建立新的流行病保险市场。o

2015年7月在埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴举行的第三届国际发展融资大会上成立了服务于“每个妇女每个儿童”倡议的全球融资基金(GFF)。世行通过这项基金向由国家主导的改善妇女、儿童和青少年健康的努力提供支持。GFF将这些国家自己的资源与国际捐助机构和私营部门的资源结合起来,从而扩大对循证干预的支持,保证在这些国家从低收入向中等收入国家过渡的过程中能获得可持续的融资。在第一年运营中,GFF信托基金向12个国家提供了支持,支持额度相当于为妇女、儿童和青少年全面提供卫生服务面临的全球融资缺口的一半。.

世行也在扩大对儿童早期发展的投资,包括营养、早期刺激和提供安全环境等各个方面。仅在过去两年里就提供30亿美元;自2000年以来提供的资金总额为60亿美元。近年的科学和经济学研究表明,儿童早期营养和刺激可对大脑发育、健康、学习和未来收入产生深远的影响。出于对幼儿投资的重视,世行在过去一年里还推出了多个创新伙伴关系,包括与联合国儿童基金会、其他基金会和发展伙伴共同建立的“营养的力量”伙伴关系以及“儿童早期发展行动网络”。

作为向发展中国家提供教育投资的主要国际金融机构,世行致力于帮助它们为所有人提供包容、优质的教育。世行利用在医疗卫生领域的成功经验,越来越多地将结果导向融资用于教育领域,通过必要的激励措施,鼓励有关国家建立覆盖最边缘化的儿童和青少年的教育体系。世行也非常了解女童和妇女赋权的重要性,于2016年4月宣布将在今后五年内为直接造福于少女的教育项目提供25亿美元。

世行也在扩大社会保护、提高最贫困和脆弱人口应对冲击的韧性方面发挥了领导作用。世行集团和国际劳工组织联合发表声明,提出了让所有人享有社会保护的共同愿景——任何需要社会保护的人可以随时获得社会保护。过去五年里世行集团对社会安全网的投资超过17亿美元。这些项目通过现金转移支付、劳动密集型公共工程和学校供餐计划等措施,对世界各地的贫困家庭产生了直接的积极影响。对生活在脆弱、冲突或暴力局势中的流离失所者来说,现金转移支付日益成为一个重要的安全网工具。截至2015年,世界上每个国家都有至少一个社会安全网项目,全球有19亿人从社会安全网项目中受益。

2015年11月在北京举行的南南学习论坛上,来自75个国家约250名决策者共聚一堂,讨论和分享关于城市地区社会保护的新知识和创新实践——世界上越来越多的穷人生活在城市。社会安全网可以在识别城市贫民以及向其提供支持等方面发挥关键作用,将他们与社会服务和就业机会对接起来。

目前全球有2亿多人处于失业、找工作的状态,其中不少是青年人。为了创造良好就业机会、促进经济增长方面加快进展,世行正在至少15个国家开展深入的就业分析,帮助它们通过技能培训、工作激励和提高劳动力流动性和其他劳动力市场改革创造更多、更好、更具包容性的就业机会。

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消除性别差距,扩大经济机会

性别偏见对男性和女性都可能造成制约,但历史上来说对女孩和女性的偏见更严重。值得指出的是,女性在关于经济机会的大多数指标上都落后于男性,而这不仅阻碍了妇女的个人发展,而且也阻碍着整个经济体系的发展。消除性别差距可以帮助各国提高生产率,改善下一代的发展前景。世界银行正在与公共和私营部门的客户共同努力以缩小性别差距。

要在女童入学率和毕业率、孕产妇死亡率、劳动参与率、资产所有权和金融服务获取等关键指标上取得进展,取决于对多个部门的投资,包括供水和卫生设施、交通运输和金融等部门。新的《世界银行集团性别战略(2016-23财年):性别平等、减贫和包容性增长》就反映了这一要求。这部新战略以能取得切实成果的方法和干预措施为重点,优先考虑四个主要目标:通过改善医疗、教育和社会保护来改善人力资本禀赋;消除妨碍妇女获得更多更好就业机会的制约因素——包括减少男女技能差距和职业性别隔离,并处理与无偿照料服务相关的问题;消除妨碍妇女拥有和支配土地、住房、技术和资金的因素;扩大妇女的发言权和能动性,同时加强男性和男孩对性别平等事业的参与。

世行继续加强收集和提炼更多更好分性别数据的工作,并扩大了这个领域的伙伴关系。它与联合国机构和其他组织合作收集这类数据,包括基础统计、资产所有权、时间利用、劳动就业、医疗卫生和金融服务等。最近更新扩大的世行“性别数据门户”为分性别数据的传播提供了支持。

为帮助各国分析哪些措施对缩小经济生活中的性别差距有效、哪些措施无效,世行正通过四个地区性“性别创新实验室”积累不同环境下的实证基础。现在正在进行75项影响评估,内容涉及劳动技能、土地权利、基础设施可及性、劳动力参与、创业、青年就业、基于性别的暴力和少女怀孕。世行还努力填补妇女所有的中小型企业面临的信贷缺口(全球来说估计有3000亿美元),消除在拥有金融账户方面的性别差距。

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直面冲突和脆弱形势的原因和后果

目前大约有20亿人——占全球人口的四分之一以上——生活在发展成果受到脆弱性、冲突和暴力影响的国家。这些国家面临广泛而复杂的挑战,包括长期被迫迁移、暴力极端主义和公民安全威胁。世界银行根据自己对易受冲突影响地区的发展经验,努力从更广阔的视角来解决这些问题。2016年财年的活动也非常注重开发创新性的融资解决方案——包括有私营部门参与的方案在内——以确保对全球性危机做出快速反应,同时也加强了人道主义组织和发展机构之间的战略伙伴关系。

世界银行业务在分析工作的支持下,努力应对脆弱性、冲突和暴力问题。对易受冲突影响的项目有专门诊断工具,目前已进行了46项风险与韧性评估,来指导世行集团的系统性国别诊断和国别伙伴关系框架的制定。2016财年的一项重点是通过分析工作确立对被迫迁移人口的业务框架,同时建立七个多边开发银行的合作模式,从而加强对被迫迁移人口的发展响应。为了促进对话和知识共享,世界银行在2016年初主办了有100多个组织参与的全球脆弱性论坛。与以下伙伴的合作有效地支持了世行业务的开展:全球被迫迁移项目,联合国—世界银行脆弱与冲突伙伴关系信托基金,国家建构与缔造和平基金,“经济过渡与缔造和平”韩国信托基金。

世行向那些旨在解决脆弱性成因的业务提供支持,包括向那些因冲突而流离失所的弱势群体提供更多援助。在非洲,世行向被迫迁移人口以及接纳他们的刚果民主共和国、吉布提、埃塞俄比亚、乌干达和赞比亚社区提供了近2.5亿美元IDA信贷。这方面的资金增长反映了人们对被迫迁移是一个全球性挑战的认识。通过这些资金,世行实现了行长金墉和联合国秘书长潘基文2013年5月访问非洲大湖区以及2014年10月访问非洲之角时所做的承诺。本财年这两位领导人继续密切协作,于2016年3月一同前往约旦、黎巴嫩和突尼斯,推动中东和北非地区的和平与发展。

在政治权力和平移交等“转折性”时刻,加强与有关国家的合作和对过渡进程的支持对确保它们不会重返冲突至关重要。IDA针对转折形势的专门机制为出现重要稳定机会的国家提供更多资金,促进它们更快摆脱脆弱、实现过渡。在2016年财年,世行根据几内亚比绍和马达加斯加两国政府对改革的承诺以及主要发展伙伴对增加对这两国支持的共识,认定它们有资格获得这种资助。两国分别获得了2000万和2.3亿美元资助。

世界银行“解决性暴力和基于性别的暴力(SGBV)全球平台”于2015年3月成立,为SGBV幸存者提供服务,同时推动SGBV的预防,提高公众意识,并通过南南知识共享对客户国进行能力建设。该平台在刚果民主共和国、格鲁吉亚、尼泊尔和巴布亚新几内亚开展了具有创新性的试点项目。2015年,平台为来自所有项目的代表举办了一次全球考察;2016年,平台又为客户举办了地区性考察活动,使他们可以学习本地区的最佳实践。

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