专题报道

新报告叠加了“气候智能型”发展项目在挽救生命、新增就业和增加GDP等方面的效益

2014年6月24日

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快速公交系统把乘客转移到更快的公共系统,降低道路上汽车数量、创造就业机会,减少导致气候变化和损害健康的污染。

Sam Zimmerman/世界银行

文章重点
  • 经过精心设计的发展项目在改善社区面貌、挽救生命、增加GDP的同时还可以应对气候变化。
  • 由世界银行集团和美国气候工作基金会联合编写的一份新报告分析了五个国家和欧盟一系列政策包括交通、建筑节能和工业能效政策的多重效益。
  • 报告提供的具体数据有助于政策制定者了解气候智能型发展投资项目的更大潜力。

清理老旧垃圾填埋场和露天垃圾点,可以对周边社区产生显著效益,甚至还可以进一步对国家预算产生积极影响。

对诸如巴西这样的国家而言,建设可截获温室气体排放的现代化垃圾填埋场可改善人体健康状况,新增就业,增加能源供应,减少对气候变化的影响,增加国家GDP。目前,巴西正在开展垃圾变能源技术试点。

由世界银行集团和美国气候工作基金会联合编写的一份新报告分析了包括巴西垃圾填埋场项目在内的一系列气候智能型发展项目,同时首次大规模汇总了政府行动可能取得的效益,包括提升经济绩效、改善民生、增加就业、提高农作物产量、提高能效、增加GDP以及减少排放从而应对气候变化等等。

报告提供的具体数据有助于政策制定者了解气候智能型发展投资项目的更大潜力。

 “气候变化可对全球经济稳定构成严重威胁,但情况未必会如此,”世行行长金墉表示。“世界银行集团认为减少排放及提供就业和经济机会是有可能做到的,同时降低医疗费用和能源成本也是有可能做到的。该报告为这一观点提供了有力的支撑证据。”

报告题为《气候智能型发展:叠加有助于构建繁荣、终结贫困、应对气候变化的行动的效益》,其侧重对巴西、中国、印度、墨西哥和美国五个大国以及欧盟的有关情况进行了分析,介绍了五国及欧盟正在实施的清洁交通、工业能效以及建筑节能等三大领域政策的效益。

例如,就交通政策而言,如五国和欧盟更多地发展公共交通、减少公路货运、增加铁路和海路货运、提高燃油效率,则就有可能在全球范围内挽救2万条生命,避免农作物遭受数以亿计美元损失,节约近3000亿美元能源,减少超过40亿吨可造成气候变化的排放。

此外,报告还分析了四个国别项目扩大至全国后产生的潜在影响,其中包括巴西垃圾填埋场项目。

短期气候污染物

部分效益来自短期气候污染物减排。

柴油车辆和炉火排放的黑炭、采矿作业区和垃圾填埋场排放的甲烷、太阳光与电厂和车辆排放相互作用形成的臭氧以及氢氟碳化物等均属于短期气候污染物,它们有可能损害农作物,造成可致数百万人死亡的疾病。据测算,减少这些污染物排放每年有可能避免240万人早亡和约3200万吨农作物产量损失。

与二氧化碳不同的是,短期气候污染物不会在大气中存留数百年,它们经数周或数年即可被清除。阻止此类污染物排放进入大气即可有助于降低全球变暖幅度,为制定并实施有效的二氧化碳减排措施赢得时间。


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" 本报告为采取可挽救生命、新增就业、推动经济增长同时减慢气候变化速度的行动提供了依据。如果我们忽视行动契机,则会把我们自身和子孙后代置于危险境地。 "
Rachel Kyte, World Bank Group Vice President & Special Envoy for Climate Change

蕾切尔•凯特

世行副行长兼气候变化问题特使


叠加效益

直到现在,社会经济效益和环境外部性(即工商业活动造成的且未在其成本中加以体现的后果)通常仍未被纳入经济分析,原因在于它们难以衡量。

该报告介绍了一种可把这些因素纳入考虑的新型经济建模框架,其可对发展投资项目的共同效益进行全面分析。新型建模工具可:

  • 衡量减少一些污染排放可产生的多重效益。
  • 用于完善政策和项目设计及分析。
  • 为气候行动与可持续发展相结合提供理论依据。

报告用该框架通过七个模拟案例——其中三个案例分析了行业政策,四个案例侧重分析了项目层面干预措施——计算了减少空气污染产生的诸多效益。

行业政策包括法规、税收措施和激励措施,它们可推动发展清洁交通,提高工业能效,建设更多节能建筑,制造更多节能电器。

到2030年,上述这三方面行业政策可产生诸多效益,包括每年避免9.4万人早亡、每年使GDP新增1.8-2.6万亿美元以及避免85亿吨二氧化碳排放、节约近160亿千瓦时能源——约相当于停驶20亿辆小汽车。总之,实施这些政策可实现到2030年把全球升温幅度控制在20C以下所需的减排30%目标。

四个模拟项目案例分析了一国把发展措施推广至全国的情况。

例如,报告参考了世行在巴西资助的在建项目取得的成果对巴西垃圾填埋场项目进行了分析。其中,在建项目正在实施一系列垃圾综合管理方案,包括沼气池、堆肥和可收集甲烷用以发电的垃圾填埋技术。据报告测算,如果把这些方案和技术推广至全国,就有可能新增超过4.4万个就业岗位,使GDP增加130亿美元以上,减少1.58亿吨二氧化碳排放。近垃圾填埋场就可以满足巴西1%的能源需求。

其它三个项目案例包括印度快速公交系统扩建项目、中国农村清洁炉灶项目和墨西哥利用太阳能板和沼气池发电项目。

经测算,如把四个项目规模扩大至全国范围,则其在20年间取得的总效益包括挽救100多万条生命、避免约100-150万吨农作物产量损失。四个项目可减排的二氧化碳约相当于关停100-150家燃煤电厂实现的减排量。仅印度、巴西和墨西哥三个项目产生的附加值就可达1000-1340亿美元。

不行动会增大成本

案例分析在着重介绍共同效益的同时,还建议进一步完善上述建模框架。尽管如此,该框架已证明,掌握环境外部性可强化实施空气污染物控制政策或项目的理论依据。

正如政府间气候变化评估专门委员会近期所指出的,如果共同效益得以了解并量化,则大大便于气候行动的开展。

“不采取气候行动可使相关成本与日俱增,”世行副行长兼气候变化问题特使蕾切尔·凯特表示。“本报告为采取可挽救生命、新增就业、推动经济增长同时减慢气候变化速度的行动提供了依据。如果我们忽视行动契机,则会把我们自身和子孙后代置于危险境地。”





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