专题报道

碳定价体系正在扩大:相关动议总额现已近500亿美元

2015年5月26日


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文章重点
  • 最新一期《碳定价观察》汇总了全世界碳定价相关正规业务的最新数据。过去一年半以来,几种碳税和世界上规模最大的碳排放交易体系之一启动实行,更多碳税和交易体系计划在今后几年内启动。
  • 新体系和现行体系也在发展、完善。美国加州和加拿大魁北克省融合了其碳市场。中国不断总结其七个地方碳市场(试点)的经验教训,以便筹建国家碳排放交易体系。

过去一年半以来,葡萄牙和墨西哥实行了新的碳税,韩国启动实行了世界上最大的碳排放交易体系之一,美国加州和加拿大魁北克省融合了其碳排放总量控制与交易体系,加拿大安大略省也计划加入这一体系。

与此同时,中国不断总结其七个地方试点碳市场(其中最早建立的是深圳碳市场,其运作已近两年)的经验教训。作为全世界温室气体排放大国之一,中国计划最早在2016年启动实行全国碳排放交易体系。智利也在碳定价方面取得了进展,批准了将于2018年开始实行的碳税。

目前,全世界近40个国家以及20多个城市、州和省份正在采用或计划采用碳定价机制来减少温室气体排放,上述国家、城市、州和省份仅是其中的少数几个。世界银行和咨询公司Ecofys联合发布的最新一期《碳定价观察》称,目前实施的碳定价动议的总额已近500亿美元。该刊物预告了年度《碳定价现状与趋势》报告的主要内容。

世界银行集团副行长兼气候变化问题特使蕾切尔·凯特说:“有效的碳价很有必要,即便其尚不足以成为可减少排放且推动经济朝着低碳、韧性方向发展的一揽子政策的一部分。它可以增大排污的代价,鼓励提高能效,促进清洁生产,还有助于企业领导人和投资者了解长期发展方向。”

企业积极支持碳定价

围绕碳定价议题的讨论不断扩大且日臻成熟。如今,企业和政府领导人对是否应给碳定价不再持有疑问,而是向世界银行集团和其它机构寻求如何把碳定价机制付诸实施方面的技术建议。

数年来,企业和政府部门分别讨论了气候变化对其供应链、资产和人口构成的风险。以前,政府部门表示它们等待企业采取应对行动,而企业表示它们等待政府出台政策。

凯特说:“如今,各方都围坐在谈判桌旁,共同商讨制定最经济有效的方案来应对气候变化,因其深知不采取行动的风险。这是一个由自下而上的方式,其推动者包括正在寻找制定碳价的最有效方法的企业、政府和其它各方。”

在今年5月18-21举办的巴黎气候周活动及其后举办的巴塞罗那碳博览会期间,企业领导人在关于碳定价议题的小组讨论会中扮演了重要角色,同时呼吁推出并采用健全、有效的碳定价机制。他们认为碳定价机制是推动出台更多可持续方案所需的一揽子政策的关键内容。

企业和政府发出的明确信息是:按常规办事并不可取。目前,它们正用行动支持其表述:

  • 在巴黎和巴塞罗那发表演讲的一些领导人正通过碳定价领导联盟积极参与制定相关解决方案。该联盟由世界银行集团、世界经济论坛、商界联盟以及其它12家国际发展与商界组织联合组建。
  • 在 通过市场准备伙伴机制帮助设计未来碳市场过程中,33国政府分享了它们在碳定价方面的经验。
  • 在巴黎气候周活动期间召开的气候变化商界峰会上,一些企业宣布了新的气候动议,其中包括由承诺引领全球向低碳、气候韧性经济转型的650家公司组成的25个商界网络。投资者们启动了投资者气候行动平台,其宗旨是探讨如何评估、调动并重新分配资本。

有关国家政府把碳定价机制写入其计划

《碳定价观察》指出,目前,碳定价机制正被写入有关国家为国际气候协议撰写的报告之中。该协议有望于今年晚些时在巴黎举行的联合国气候谈判期间推出。

例如,欧盟计划重振其排放交易体系——全世界首个且最大的排放交易体系,以实现其2030年目标,即温室气体排放在1990年水平基础上降低40%。

最近几周中,欧洲国家领导人表现得更为积极,他们呼吁全世界实行碳定价机制。德国总理默克尔和法国总统奥朗德于5月19日发出了行动联合呼吁,其内容包括“在国家和区域层面建立碳市场并实行碳定价机制,其宗旨是采取强有力经济激励措施,推动经济向低碳转型。”

如何给碳定价

各国政府可采取不同方法来制定碳价,但所有方法均有助于实现温室气体减排目标。最新一期《碳定价观察》介绍了各国政府的选择、其碳定价机制如何运作以及近期或计划中的修改、完善情况。

作为最常见的方法之一,碳排放交易体系设定了逐步递减的排放总量上限,为排放者购买或出售不超过这一上限的排放许可权建立了市场。《碳定价观察》的数据显示,尽管澳大利亚于去年7月废除了其碳定价机制,但全球排放交易总额仍从一年前的320亿美元增至目前的340亿美元。当前,全球碳税收入总额为140亿美元;碳税依据按照温室气体排放量或燃油中碳含量确定的税率征收。目前,所有碳定价机制涉及约700亿吨二氧化碳当量,约占全球年度温室气体排放总量的12%。温室气体排放量约占全球总量四分之一的国家、城市、州和省份均已制定或实行了碳定价机制。

不同国家或地区的碳税收入用途各异,但一般都用于支持气候变化缓解工作以及缓解气候变化对贫困人口的影响。例如,欧盟排放交易法令规定至少半数收入用于气候和能源目的,如能效、可再生能源、研究、可持续交通运输等等。

《碳定价现状与趋势》报告全文将于今年晚些时候举行的国际气候谈判之前发布。该报告将详细、深入地分析碳定价动议的影响以及就这方面开展国际合作的好处。





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