专题报道 2018年11月17日

文化 — 灾后和冲突后城市重建和恢复战略的核心

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位于波黑莫斯塔尔老城的老桥(Stari Most)。

摄影:Kanuman / Shutterstock


文章重点

  • 随着世界继续以前所未有的速度和规模城市化,城市越来越多地承受着冲突、危机和灾难的冲击, 对文化产生破坏性影响。
  • 世界银行与联合国教科文组织联合文件《城市重建与恢复中的文化》(CURE),提出强调基于文化的城市重建与恢复框架。
  • 《城市重建与恢复中的文化》(CURE)框架标志着世界银行与联合国教科文组织在文化、城市发展和韧性方面一个重要的里程碑式的伙伴关系。

文化是城市建设的基础。城市不仅仅是建筑物的集合,而且是人、故事及人与人之间如何通过文化身份和地方感进行互动。

正如波黑最著名的地标之一,16世纪奥斯曼帝国的莫斯塔尔老桥(Stari Most),在1993年波斯尼亚战争中被摧毁后我们所看到的那样,当地社区要求并优先重建原桥,提出的口号响亮而清晰:“被杀的人是我们中的一员;老桥是我们所有人。”

随后,联合国教科文组织和世界银行支持的国际努力帮助重建老桥并恢复了莫斯塔尔老城。经过修复的老桥和莫斯塔尔老城现在被联合国教科文组织列为世界遗产,吸引着世界各地的游客,创造了就业机会并振兴了当地经济。

世界银行与联合国教科文组织本着共同信念——文化对实现可持续城市发展、确保有效的危机后重建和恢复至关重要,今天在联合国教科文组织总部共同发布一份立场文件《城市重建与恢复中的文化》(CURE),提出强调基于文化的城市重建与恢复框架,以人为本与基于地方相结合。


"文化应该成为灾后和冲突后城市重建和恢复战略的核心,世界银行和联合国教科文组织通过共同发布的立场文件《城市重建与恢复中的文化》(CURE)分享这一价值和承诺,这份文件为政策制定者和从业者提供危机后城市重建与恢复干预措施的规划、融资和实施框架和运行指导。"
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弈艾德
世界银行社会、城市、农村与灾害风险管理全球实践局高级局长

多媒体

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文化是人、空间和城市恢复政策的核心

莫斯塔尔的故事体现了文化在恢复战争和冲突后城市物质、社会和经济结构中所起的基本作用,也象征着当今世界的城市和社区。

“文化是城市和社区韧性、和解和社会凝聚力的主要源泉,”联合国教科文组织文化部助理总干事Ernesto Ottone R.表示。 “联合国教科文组织和世界银行各地的合作伙伴,包括海地、马里、波黑,曾经告诉我们:保护文化对危机后的恢复和重建进程至关重要。”

随着世界继续以前所未有的速度和规模城市化,城市越来越多地承受着冲突、危机和灾难的冲击。风暴、洪水和地震等自然灾害越来越剧烈、频繁, 对城市地区造成的影响超乎寻常。与此同时,武装冲突越来越复杂,数百万人被迫逃离家园,城市也遭到大规模破坏。二者均对文化产生破坏性影响。

国家和城市如何才能做最好的准备,有效应对极度艰难的城市困境带来的危机肆虐?

各地情况可能会有所不同,但成功的政策既要基于地方,也要以人为本。以地方为基础的战略优先重建有形资产,以人为本的战略可以加强社区拥有感和社会包容度,提高建筑环境的宜居性,加速城市的社会经济复苏。

在人与地方的基础及交汇点上,均有文化这个决定因素。通过文化遗产和创造力,文化作为城市重建和恢复的资产和工具至关重要。如果不重视文化,重建过程可能会导致物理结构和社会结构的进一步破坏。

《城市重建与恢复中的文化》框架

《城市重建与恢复中的文化》框架提供指导原则,即通过文化将基于地方和以人为本的方法融入可持续城市发展政策——帮助城市有效解决城市危机的影响。

世界银行城市和地区发展、灾害风险控制和韧性建设部门负责人Sameh Wahba表示:“《城市重建与恢复中的文化》框架标志着世界银行与联合国教科文组织之间合作关系的一个重要里程碑,即通过综合投资文化、城市复兴和韧性,推进可持续城市发展。”

新的框架和运行指导为政策制定者和从业者提供了规划、融资和实施过程参考。《城市重建与恢复中的文化》框架突出了文化的基础作用,强调有效的城市重建和恢复计划需要将文化融入损害和需求评估全过程以及政策和战略的制定、融资和实施之中。最后,这一协作成果认为,将文化融入危机后的城市发展和复苏,可以大大有助于城市更具包容性、安全性、韧性和可持续性。

该报告利用全球经验,展示实地取得的进展。无论是哥伦比亚麦德林开展公民文化建设以平衡城市过往的暴力,还是印度尼西亚班达亚齐通过透明度和社区参与促进和平建设,文化均是其中心内容。

其他经验包括中国丽江古城震后文化遗产保护和恢复;塞浦路斯尼科西亚文化遗产保护促进和解;缅甸蒲甘古迹保护的灾害风险管理改进。在伊拉克,世界银行和联合国教科文组织正准备在《城市重建与恢复中的文化》框架基础上合作修复摩苏尔,作为教科文组织“重振摩苏尔” 倡议以及世界银行发展应急项目的一部分。

该立场文件指出,文化作为恢复的基础,通常从标志性地标的实物重建开始,如波黑莫斯塔尔老桥。其他情况下,重建共同遗产的集体行动往往是社区重生的动力,例如马里廷巴克图冲突后宗教和文化遗址重建过程。此外,日本东京展示了文化建设方法与创新的土地调整机制相结合,如何成就了一座充满活力、冲破险阻蓬勃发展的城市。报告中韩国首尔和黎巴嫩贝鲁特的例子则表明,要取得可持续成果,最终必须对缺乏文化的恢复进行调整。

采纳《城市重建与恢复中的文化》框架,面对危机时,无论是灾难、武装冲突,还是城市危难情况,国家和地方领导人均能够将文化置于城市重建和恢复进程的中心,以建立人人享有、具有包容性、韧性和适应性的可持续城市和社区,这一点对于到2030年实现可持续发展目标、消除极端贫困和促进地方、区域和国家层面的共同繁荣至关重要。

要了解更多有关《城市重建与恢复中的文化》框架的信息,请下载世界银行与联合国教科文组织联合立场文件:《城市重建与恢复中的文化》


联系人

华盛顿

Kristyn Schrader-King

+1-202-458-2736

kschrader@worldbank.org



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