评论

叙利亚危机外溢:帮助周边国家应对

世界银行集团行长金墉

The Guardian Online - Global Development

2013年7月29日

到今年年底,约旦将会达到每六个约旦人就有一个叙利亚人。这一严酷的数字只是一个例子,说明叙利亚内战对周边国家的影响,据估计已有150万叙利亚人逃离家园,每天还有更多的人寻求安全。这个数字也应当推动国际社会采取行动。

世界银行已批准提供1.5亿美元资金,帮助约旦缓解叙约边境地区约旦社区所承受的不断增大的压力。在约旦的叙利亚难民中很大一部分不在难民营,而是逃入了市区,使联合国和其他援助机构鞭长莫及。这些难民中大约70%分布在当地社区,对公共资源造成了巨大压力。

在安曼东北的马弗拉克市,在短短几个月内,人口从9万激增至20万,使公共服务能力达到极限。尽管垃圾量猛增,但全市仍在用原有的6座垃圾压缩站处理垃圾;学校每个班的学生人数几乎增加了一倍;二部制学校在北部地区已很普遍,学校一早就开课,天黑后才放学。省长和市长担心炎炎夏日可能会使已经稀缺的水资源干涸,将健康和环境卫生服务推到悬崖边。

除公共资源外,约旦人也感觉到了市场的压力。食物更加昂贵,有些地方租金暴涨两倍,就业竞争加剧已导致工资下跌。不难看到,这些因素很有可能引发约旦国民与叙利亚难民之间的紧张关系。

我最近会晤约旦国王阿卜杜拉时,我们讨论了世界银行集团可以提供哪些帮助。国王强调说,约旦承诺将保持边界开放和帮助叙利亚难民,并指出政府已将他们纳入为本国公民提供的服务范围内。我很清楚一点:国际社会必须发挥作用,以确保不让约旦独自承受这一负担。这种需要也适用于同样面临着叙利亚难民大量涌入的黎巴嫩和土耳其。

在与阿卜杜拉国王会面之后,世行员工与约旦当局一起确认了公共服务压力最大的领域。医疗卫生部门成为一个亟需支持的领域。自去年1月以来,叙利亚难民寻求初级卫生保健服务的人数已从60人左右激增到1.6万人。医院接诊人数已从300飙升到1万多人。而且,先前在约旦已经灭绝的结核病、脊髓灰质炎、麻疹等传染病正开始卷土重来。医药和疫苗已经下降到危险的低水平。

在叙利亚大屠杀继续肆虐和全球领导人敦促寻找解决危机之道的同时,在政治领域之外还有一些重要领域国际社会可以迅速采取行动并产生一定影响。

首先,从根本上说,必须继续和加大对联合国在约旦、土耳其、伊拉克难民营救助叙利亚难民的勇敢的工作的支持。同时还应当对黎巴嫩政府和国际合作伙伴在黎巴嫩庇护和协助难民给予有力支持。这些努力应继续下去,援助机构应坚持对救生行动的支持,这些绝对都是至关重要的。

其次,我们要帮助那些救助叙利亚战争受害者的周边国家,这一点十分重要。我们要确保冲突无法找到进一步的立足点。我们对约旦的援助将用于支撑其医疗卫生预算,并为约旦最贫穷的社区提供基本食物和大宗商品。但是,为国民和难民提供服务的压力将会继续增大,教育、供水、环境卫生和垃圾处理都需要尽快给予关注,需要援助机构提供支持。

最后,我们需要与约旦边境城镇的地方当局开展更密切的合作,帮助他们建立和加强提供基本公共服务的能力。我们也要与联合国开展比以往更密切的合作,一方面在第一时间提供人道主义紧急援助,另一方面提供国家从冲突中恢复所需要的更长期的愈合、修复和重建援助,在这两者之间取得适当的平衡。

席卷阿拉伯世界的变革势在必行,既带来了巨大希望,也加剧了新旧分化。在全球领导人敦促所有各方结束暴力和寻找未来和平之路的同时,国际社会必须在那些我们能够帮助提供及时和有针对性的支持的地方迅速采取行动,就像在约旦,让人民能够感觉安全并守住自己对未来的向往。

(首次发表在The Guardian Online - Global Development