新闻稿

发展中国家社会安全网不断扩大但大多数最贫困人口覆盖不足

2015年7月7日


世行报告:社会安全网计划必须提升效率和效益以扩大覆盖面

2015年7月7日,华盛顿:越来越多的发展中国家投资建立起社会安全网以改善亿万贫困弱势人群的生活与生计,但世界贫困人口中仍有约55%、即具有迫切需求的7.73亿人缺少社会安全网覆盖,尤其是在收入较低国家和城市地区,各国必须采取措施缩小这一覆盖面缺口,世界银行集团新报告说。

根据《2015年社会安全网状况》报告,在136个低收入国家和中等收入国家有超过19亿人列入社会安全网计划的受益人名册。仅在非洲一地,过去三年建立社会安全计划的国家数目就增加了一倍,对这些计划所做的严格评估证明了其有效性。但低收入国家和中等偏低收入国家最贫困人口中的四分之三及中等收入国家最贫困人口的三分之一以上缺少社会安全网覆盖,仍面临风险。

报告发布的时机是在最近世界银行集团行长和国际劳工组织总干事发表联合声明赞同到2030年普及全民社会保护、包括社会安全网的目标之后。下周在亚的斯亚贝巴召开的第三届发展融资大会为确保国际社会拥有实现这一愿景的手段提供了一个契机。

 “世界银行集团和国际劳工组织有着普及全民社会保护的共同目标,即建立一个任何需要社会保护的人都能随时获得这一保护的世界,”世界银行集团行长金墉和国际劳工组织总干事盖˙莱德在共同声明中表示,“国际社会正在制定的新发展议程、即可持续发展目标(SDG)为我们两个机构提供了无与伦比的契机,合力使全民社会保护成为现实,惠及每个人,每个地方。”

这些计划包括针对贫困弱势家庭的现金与实物转移支付,其目标是保护家庭抵御经济冲击、自然灾害及其他危机的影响,确保儿童健康成长,营养充足,能够上学和掌握知识,赋权妇女和女童,创造就业。

该报告是监测和报告发展中国家社会安全网发展和覆盖面状况的系列研究报告之二,介绍在这个领域里的有益创新,回顾重要政策和实际发展情况。该报告也可作为对可持续发展目标中的1.3目标、即到2030年实施适合国情的全民社会保护计划及措施的进展进行监测的一个工具。

 “越来越多处于各收入水平的国家投资建立社会安全网计划,因为这些计划能带来巨大改变。有大量证据表明,这些计划确保贫困家庭能够为子女的健康和教育投资,提高其劳动生产率,并应对冲击,”世界银行集团社会保护与劳动局高级局长阿鲁普˙巴内吉说,“展望未来,缩小覆盖面缺口和惠及最贫困人口还有更多的工作可做,可以通过提高瞄准度来发挥这些计划的效力,提高政策的一致性,实现管理一体化,并采用技术手段。”

根据报告,2010~2014年期间120个发展中国家用于社会安全网的支出总和约为3290亿美元。设计良好的计划成本低、效益高,其成本仅占国家GDP的1.5%~1.9%,远低于多数国家用于燃料补贴的费用。

就全球社会安全网覆盖面而言,报告显示处于较低收入水平的国家在惠及最贫困人口方面面临的缺口最大。

  • 世界上五个最大的社会安全网计划都在中等收入国家(中国、印度、南非和埃塞俄比亚),惠及人口超过5.26亿。
  • 在低收入国家和中等偏低收入国家,社会安全网仅覆盖25%的极贫人口,而中等偏上收入国家该比例为64%。
  • 在占全球贫困人口比例最大的撒哈拉以南非洲和南亚,社会安全网覆盖面分别为最贫困的20%人口的十分之一和五分之一。
  • 据估计城市地区有8.63亿人居无定所,如何覆盖这些最贫困人口也还是一个挑战。贫困正在快速向城市集中。
  • 有条件现金转移支付计划占社会安全网受益人数的50%以上,目前有64个国家有该计划,比1997年仅有两个国家显著增加。这些计划对目标社区的地方经济产生巨大的溢出效应。近期的证据显示,这些计划具有名义收入乘数效应,每一美元转移支付产生的效益可达1.34~2.52美元。

学校供餐和减免学杂费覆盖约6亿人口,相当于社会安全网受益人数近三分之一。无条件现金转移支付和有条件现金转移支付计划、包括公共工程惠及7.18亿人口,相当于全球社会安全网受益人数的36%。

然而,报告指出,虽然社会安全网的瞄准对象总的来说是有利于贫困人口的,但仍有很大的改进空间。有条件转移支付计划是瞄准度最好的社会安全网计划,向最贫困的20%人口提供的福利可达50%。拉丁美洲的大规模有条件现金转移支付计划(如巴西的Bolsa Familia计划和墨西哥的Prospera计划)以及亚洲最近开展的计划(如菲律宾的Pantawid计划)都是明证。另一方面,社会养老金和无条件现金转移支付对贫困人口的瞄准度不高。

报告还强调有必要提高社会安全网计划的效率,可通过加强国家的瞄准、综合、管理和评估社会保护计划的能力,比如社会和受益人登记的方式。

下载报告全文: www.worldbank.org/socialprotectionlabor/safetynets2015

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新闻稿编号
2016/012/SPLGP

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