简报

环境与社会框架



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这一新框架将取代目前的“安全保障政策”(2018年),以加强对人员与环境的保护,通过能力建设和体制建设以及自主管理推动可持续发展。也将提高借款国和世界银行的效率。

环境与社会框架(ESF)在2018年(确切日期待定)启用时将适用于所有新的世行投资项目。世界银行目前的安全保障政策将与新的ESF平行使用约7年,以管理在新ESF生效日期之前批准的项目。目前正在起草为借款国在实施新的《环境与社会标准》过程中提供支持的指导意见。“指导意见”第一稿将于2017年仲夏在本网页上公布征求公众意见。

页面索引:

背景
构成该框架的政策和环境与社会标准
新框架的扩展保护和优势
历史
后续行动

背景

2016年8月4日,世行执行董事会批准了一项新的《环境与社会框架》(ESF),有助于为其资助的投资项目的人员和环境提供保护。这项努力是包括采购改革以及气候和性别战略在内的几项关键举措之一,这些是最近由世界银行提出以改善发展成果的举措。

ESF应对随着时间的推移而出现的新的和各种各样的发展需求和挑战。很多借款国的经验和能力获得改善,而我们的要求也不断更新以反映当今的现实。

新框架使世界银行的环境与社会保障政策与其他开发机构的保障政策更加和谐一致,并在透明度、非歧视性、社会包容、公众参与和问责、包括申诉机制等方面取得重要进展。新框架有助于确保社会包容,并在总体愿景声明中明确提及人权。

世界银行及其大部分股东国都认为加强借款国的国家制度是一个核心发展目标。遵循这一目标,新框架进一步强调采用借款国的政策框架及能力建设,并以可持续的借款国制度建设和效率提升作为目标。

ESF由世界银行的可持续发展愿景、政策和10个《环境与社会标准》(ESS)组成。这些规定了世界银行关于通过投资项目融资(IPF)所支持项目和借款国的强制性要求。

环境与社会标准:

环境与社会标准1 环境和社会风险与影响的评价和管理规定,在世界银行通过投资项目融资所支持的项目的各阶段,借款国对环境与社会风险和影响负有评价、管理和监测责任,以取得与《环境与社会标准》相符的环境与社会效果。1.环境和社会风险与影响的评价和管理

环境与社会标准2 劳工和工作条件列明了提供就业和创收机会在促进减贫和包容性经济增长方面的重要性。借款国还可通过确保项目工作人员得到公平对待,并为其提供安全健康的工作环境促进建立良好的工作人员—管理层关系,提升项目的发展效益。

环境与社会标准3 资源效率与污染防治和管理指出经济活动和城市化通常会对空气、水和土地造成污染,并以可能会威胁当地、地区或全球人类、生态系统服务和环境的方式消耗有限的资源。本《环境与社会标准》规定了在整个项目周期内应对资源效率和污染防治和管理的要求。

环境与社会标准4:社区健康与安全针对受项目影响社区的健康和安全风险和影响以及借款国的相应责任,目的是避免或最大程度地减少上述风险和影响,并重点关注因特殊环境而导致的弱势群体。  

环境与社会标准5:土地征用、土地使用限制和非自愿移民 - 应避免非自愿移民。当非自愿移民无法避免时,应在最大程度上减少移民,并应缜密规划和实行适当措施,以缓解对移民(和收留移民的东道社区)的不利影响。

环境与社会标准6:生物多样性保护和生物自然资源的可持续管理指出保护生物多样性及生物自然资源的可持续性管理是实现可持续发展的根本所在,并指出维持栖息地(包括森林)及其支持的生物多样性的核心生态功能的重要性。《环境与社会标准6》还涉及初级生产资源和生物自然资源收割的可持续管理,并指出需要考虑受影响的各方(包括土著居民)的生计,他们获取或使用生物多样性或生物自然资源可能受项目的影响。

环境与社会标准7:土著居民/撒哈拉以南非洲历史悠久的服务不足的传统地方社区确保开发过程充分尊重土著居民/撒哈拉以南非洲历史悠久的服务不足的传统地方社区的人权、尊严、愿望、身份、文化和基于自然资源的生计。《环境与社会标准7》还旨于避免项目对土著居民/撒哈拉以南非洲历史悠久的服务不足的传统地方社区造成的不利影响;如无法避免,应将此类影响减轻、降至最低和/或给予补偿。

环境与社会标准8:文化遗产指出文化遗产以有形和无形形式在过去、现在和将来持续传承。《环境与社会标准8》规定了在整个项目生命周期内保护文化遗产的措施。

环境与社会标准9:金融中介机构(FI)指出强大的国内资本和金融市场以及融资渠道对经济发展、增长和减贫十分重要。金融中介机构必须监督和管理其投资组合和金融中介机构子项目的环境和社会风险及影响,并根据中介融资的性质监控其投资组合风险。金融中介机构管理其投资组合的方式有多种形式,取决于一些列考量,包括金融中介机构的能力、其需要提供的资金性质和范围。

环境与社会标准10:利益相关者参与与信息披露指出借款国以及项目的利益相关者以公开和透明的方式参与的重要性,这是良好国际惯例所不可或缺的。利益相关者的有效参与能够提高项目的环境和社会可持续性,增强项目的可接受程度,并对项目的成功设计和实施做出重大贡献。

请参阅完整文档(PDF)中的更多详细信息。

 
新框架的扩展保护包括:
  • 对劳工和工作条件的全面保护
  • 针对道路安全、应急响应和减灾的社区健康与安全措施
  • 整个项目周期利益相关方参与的责任
  • 新的强制性世界银行指令增加了不歧视原则,其中列出了弱势群体的示例,并明确要求工作人员协助借款国考虑、减轻和管理相关问题。
新框架的优势将促进更好且持久的发展效益:
  • 提供更广泛的覆盖面和可及性,将惠及更多人民大众,尤其是弱势群体。
  • 通过考虑更广泛的环境和社会风险以及潜在影响并鼓励生物自然资源的可持续管理,促进可持续发展。
  • 为工作人员提供保护,并改善因项目而移民的人们的生活条件,以便他们更好地维持生计。
  • 通过要求采取应急准备措施来防范意外的冲击、考虑气候变化的影响并要求采取措施解决这些问题,增强抵御力。

历史

作为对世界银行独立评估局2010年提交的一份报告的回应之一,执行董事会指示管理层修订现行安全保障政策,以期在整个世行集团扩大覆盖面、提升和谐性;加强客户的能力、责任感与自主性;加强对安全保障政策的监督、监测、评估,确保安全保障政策的严格实施;改善问责制以及申诉机制和手段。

新的《环境与社会框架》是世界银行有史以来范围最广泛的磋商的结果。近四年来,我们与世界银行的利益相关方,包括成员国、发达国家和发展中国家的民间社会组织、学术界、发展专家等密切合作。世界银行工作人员去到63个国家,其中包括50个借款国,三个阶段的磋商会议总共有近8000名参与者。

从磋商中获得的反馈以及收到的书面材料,提升了有关这一重要发展问题的辩论,并通报了世行新的《环境与社会框架》的制定情况。这是一个动态的过程。作为189个国家的全球合作机构,每个人都努力制定适用于所有成员国并可促进发展效益的可持续发展政策。

后续行动

世界银行现已进入一个紧张的准备与培训阶段(12-18个月),为过渡到新框架做好准备。新框架的实施重点将放在支持和加强借款国能力;对世行员工和借款人开展新框架的实施培训;加强世行的环境与社会风险管理系统;加强与各发展伙伴的战略伙伴关系。