信息通信技术:部门成果

2013年4月14日



通过帮助发展中国家利用信息通信技术增加宽带等网络设施接入数量、转变基本服务提供方式、推动创新和提高生产率以及增强竞争力等措施,世行对信息通信技术行业提供了支持。世行独立评价局2011年开展的评价发现,在信息通信技术政策改革和投资方面得到世行集团支持的国家,竞争力提升速度及信息通信技术服务覆盖面扩大速度要快于在这两方面未得到世行支持的国家。2007年以来,世行集团加大了对公司联营宽带和高速互联网企业的支持力度,服务零售价格因此得以降低,服务使用率得以提高,一些地方的零售价格降幅和服务使用率增幅分别达9倍之多。据测算,世行集团对信息通信技术行业改革的支持吸引了私营部门对国际开发协会成员国移动网络基础设施进行了300亿美元投资。

挑战

技术进步是经济增长的一大推动力。信息通信技术基础设施尤其为发展中国家吸引了大量投资,创造了大量财政收入和就业机会。

2000年至2011年间,发展中国家手机用户从2.14亿户增加到43亿户,互联网用户增长了近19倍。鉴于互联网普及(包括接入量最低的非洲地区的普及)现处于转折点,加之发展中国家91%以上人口已用上了固定电话或手机,信息通信技术网络下已建成了覆盖面很广的服务提供和公民参与平台。信息通信技术可用作增强问责性、转变服务提供方式和扩大服务覆盖面的一种工具。该服务将以创新方式快捷、经济地向服务不足人口提供。

发展中国家尚面临的主要挑战和机遇包括:(1)提升服务可承受性,以便使服务能为其国内目前尚未接入信息通信技术网络的人口所享用;(2)扩大更先进、可承受性更强的信息通信技术服务覆盖面,如高速互联网宽带服务;(3)利用新建信息通信技术基础设施来改进服务提供方式,使其发挥经济增长源作用;(4)培养信息技术催生的服务业和知识经济所需的人员技能,使这些技能契合二者需求。

解决办法

2012年,世行发布了新版信息通信技术行业战略,为该行业指出了三大战略方向,即连接、创新和转变。

该战略的“连接”部分的重点内容是扩大连接性基础设施覆盖范围、增强监管系统的稳定性和可预测性。过去十年来,世行已与100多个国家合作,对行业私有化和行业放开以及政府部门和监管机构能力建设提供了支持。最近,世行加大了对创新型公私合作机制的资助力度,以便借助这些机制的催化作用来吸引私营部门更多地投资建设宽带基础设施。所资助的项目中包括区域通信基础设施项目。其中,后者旨在加快建设非洲地区、太平洋岛国和加勒比地区的路上骨干通信网络和海底光缆系统。

该战略的“创新”部分旨在发展有竞争力且依托信息技术的服务业,促进整个经济领域的信息通信技术创新,包括基层技术性创业层面的创新,重点是新增就业,尤其是为妇女和年轻人新增就业。所资助的项目中包括少量但数量日益增加的信息技术产业发展项目,如在加纳、墨西哥、肯尼亚、亚美尼亚、尼日利亚和不丹等国实施的项目。

该战略的“转变”部分旨在利用强大的行业专业力量及与政府机构良好的合作关系,把创新工作融入服务提供和问责过程。这样做可增强发展进程的公开性和问责性,改进政府对公民的教育、卫生和金融等服务。所资助的项目中包括在越南、加纳、卢旺达、斯里兰卡、摩尔多瓦和东加勒比国家实施的电子政务和电子转型项目。



成果

非洲:国际开发协会和国际金融公司对东非通信基础设施的支持。国际开发协会资助的地区通信基础设施规划项目(2007-2013财年实施)和国际金融公司共同建设了东非海底光缆系统,体现了世行集团在地区基础设施建设方面采取的合作方式。世行为首个项目提供了4.24亿美元贷款。该项目通过资助公私合作机制和购买宽带服务支持改善地区陆上电信网络环境,促进地区网络一体化。世行为第二个项目提供了2.4亿美元贷款。该项目资助建设了连接非洲东海岸(南非至苏丹)与亚洲和欧洲的东非海底光缆系统。得益于这两个项目的实施,东非地区电信服务批发价格降低了90%,肯尼亚和卢旺达的零售价格也开始下降,降幅约为三分之一。在肯尼亚,由于零售价格下降,互联网用户从2007年的200万户增加到2012年的1400万户。

加纳:通过“电子加纳”项目下的公私合作模式创新了项目设计。“电子加纳”项目(2007-2012财年实施,国际开发协会提供贷款)采用了以公私合作为主的创新设计,通过政府税收部门与私营合作伙伴组建的联营企业转变了税收做法。该项目帮助政府吸引了约4000万美元私营部门投资,用于开发和应用旨在实现政府税收部门和税务总登记官署自动化的电子税收程序。预计到项目完工之时,该程序将帮助政府提高合规性和透明度,拓宽税基,减少欺诈现象,提升政府人员技能,为政府其它部门提高效率提供模板。

墨西哥:信息技术催生的服务业。通过墨西哥信息技术发展项目(2009-2013财年实施,国际复兴开发银行贷款8000万美元),世行帮助墨西哥政府组建了名为MexicoFirst的部门,其宗旨是弥合日新月异的信息技术行业熟练工人的供求之间的缺口。通过与全球公司开展伙伴合作,与当地信息技术集团、学术机构和产业协会建立密切联系,该部门实施了技能认证项目,以此提高墨西哥劳动力群体素质。认证费的10-40%由学生支付,这使得认证服务在经济上具有可承受性。截至2010年,超过6000人接受了技能培训并获得了技能认证,这使得他们能够从事工资更高的工作。预计到本项目结束时将由3万多人获得技能认证。认证服务使得墨西哥劳动力具备了从事报酬更高工作的能力。

卢旺达:通过提供信息通信技术培训增强妇女技能。电子卢旺达项目(2007-2011财年实施)资助为农村居民建成了18个电信中心,为12个区级办公室配备了电脑和办公软件,为地方政府办公室与位于首都基加利的中央政府联网创造了条件。项目也资助购买了4辆配有信息通信技术教学车辆,向年轻人、公务员、农民、政客和私营企业家提供信息通信技术技能培训。项目实施过程中,包括760名区级办公室工作人员在内的2822人参加了信息通信技术培训,使他们获得了在就业、创业和担任地方领导过程中可受益终身的技能。此外,项目也对女性给予了高度重视。在参训人员中,685人为农村参议会女性成员,她们学会了如何获取信息及如何为当地农场或合作社运行相关应用程序。

伊拉克:银行间网络。在伊拉克,6500万美元国际信托基金资助建成了伊拉克银行间网络,使得设于首都巴格达的共52家银行总部与伊拉克中央银行实现了联网。到项目关帐时,所有银行均完成联网。本项目对中央银行的下列服务产生了积极影响:(1)即时支付结算系统;(2)自动清算系统;(3)政府债券登记系统;(4)支票启用项目。每年以伊拉克第纳尔和美元交易的数量分别从2008年的5844笔和1276笔增加到2012年的30740笔和6898笔。国有运营商伊拉克邮电通信公司的微波通信网得以成功修复。项目修复了始于巴格达、在战争期间遭毁坏的三条电信线路,分别是巴格达-拉马迪-特拉比尔线路(总长500公里)、巴格达-科尔库克-摩苏尔线路(总长390公里)、巴格达-阿玛拉-巴士拉线路(总长450公里)。目前,三条线路(总长为1340公里,伊拉克全国电信线路总长2050公里)全面投入运营,为首都巴格达和其它省份之间的通信联络发挥了重要作用,为巴格达外围五个地区的1200多万人提供了可靠的通信服务。

摩尔多瓦:政务电子转型项目(世行贷款2000万美元,2011-2017财年实施)与摩尔多瓦电子政务信托基金(180万美元,荷兰政府捐赠)配套项目,支持政府转变了部分公共服务的提供模式,即借助信息通信技术提供服务。项目资助建设了电子政务中心,其职能是牵头实施所有政府部门的电子转型议程,负责采购世行借款国中首个共享式公共部门云(计算)基础设施,启动几项在线电子服务。目前,在线电子服务已开始对公民与政府之间的交流互动产生了显著影响。这些服务包括2012年9月启动的一般性政府服务门户网站和2012年5月启动的电子刑事记录站点。该站点可反映个人或法人实体是否触犯了刑法。这些服务迅即产生了影响:在门户网站启动后的第一个月内,访问量就达到了3000人次;在电子刑事记录站点启动后的两个月内,访问量增加了1300多人次,使得该站点的总访问量达到了4万人次。该站点更便于人们查看刑事记录,将有助于提高刑事案件透明度,减少腐败和官僚现象。在世行支持下,摩尔多瓦在上述方面开展了出色工作,为此获得多个国际奖项,其中包括透明国际颁发的奖项。



国际开发协会成果:

  • 尼加拉瓜,总投资为1600万美元的项目支持了监管部门能力加强、国有电话运营机构私有化(2001年)以及电信业竞争竞争机制的引入(2005年)。在该项目推动下,到2010年,手机用户约增加了9倍。电话(包括固定电话和手机)普及率从2001年的6%增加到2005年的25%,2008年达到了60%以上。得益于总投资为1000万美元(其中国际开发协会贷款700万美元)的后续项目的实施,尼加拉瓜350个农村社区的35万多人获得了电话服务,104个农村城镇的86万多人首次用上了互联网。为便于经济上无力在家中接入互联网的人口上网,项目建设了100个公用上网服务中心,用户在此按小时支付较低的上网费用,也可获得上网和基本计算机技能培训。
  • 阿富汗,国际开发协会2200万美元贷款资助实施的电信行业改革项目提高了电信市场的竞争水平。项目已吸引了超过20亿美元私营部门投资,改善了信息通信技术服务,降低了服务价格。在项目推动下,2002年至2012年间,电话用户从5.7万户增加到1800万户以上,每分钟电话资费从2美元降至10美分。目前,阿富汗电信行业每年可给国家带来约7500万美元税收。

世行集团的贡献

自成立以来,世行已在信息通信技术向100多个发展中国家提供了投资和技术援助支持。2003年以来,世行已对单独的信息通信技术项目承诺了超过13亿美元投资,其中包括国际开发协会贷款7.76亿美元。此外,世行也向教育、卫生和公共部门管理等其它行业贷款项目的信息技术子项目提供了贷款支持。2006年开展的一项研究显示,对1700个左右在建项目信息技术子项目的贷款约为73亿美元,其中2000年以来用于信息通信技术行业分析工作和技术援助的贷款为4500万美元。

合作伙伴

世行与信息通信技术行业的其它合作伙伴开展了广泛合作:

  • 在政策制定方面,世行与国际电信联盟开展了合作(共同编制了《电信监管手册》);为提升对世行数据公开获取政策的认知度,世行与若干双边机构开展了合作。
  • 在信息通信技术基础设施融资方面,国际开发协会与国际金融公司、欧洲投资银行、非洲开发银行、德国复兴信贷银行等捐赠机构共同对东非海底光缆系统项目提供了融资。东非海底光缆系统南起南非,北至苏丹,总长1万公里,在莫桑比克、马达加斯加、科摩罗、坦桑尼亚、肯尼亚、索马里和吉布提分别设有登陆站点。此外,世行正在就中非通信干线项目与非洲开发银行进行合作。
  • 为促进项目开发工作,韩国政府出资1500万美元设立了韩国信托基金,重点资助投资贷款项目开发工作以及与信息通信技术这一催生转型行业相关的创新型分析工作。
  • 为推动建立发展中国家的信息通信技术和电子政务能力,世行正在与新西兰内政部开展合作。
  • 为制定技术促进战略计划以惠及发展中国家,世行正在与新加坡政府开展合作。
  • 为提高太平洋地区电信或信息通信技术服务的可及性,世行与澳大利亚国际发展署合作,通过太平洋地区信托基金和太平洋地区基础设施基金,帮助为瓦努阿图、所罗门群岛、基里巴斯、北太平洋地区以及太平洋地区通信连接项目融资。
  • 为提高加勒比地区教育服务的可及性,欧洲委员会正在设立注资额为1000万欧元的基金,向加勒比知识网络提供资助。目前,该网络已开始建设加勒比教育机构转用宽带网络。 

今后工作

在制定其新版信息通信技术行业战略过程中,世行集团重新确立了其在信息通信技术行业的角色及合作重点(包括跨行业合作重点),以帮助发展中国家利用信息通信技术实现减贫和经济增长。

今后,世行集团将落实三大战略重点:(1)推广信息通信技术,转变服务方式,加大其对发展的影响——加强问责和治理、改进公共服务、催生更具包容性的私营部门服务提供机制(“转变”重点);(2)促进信息通信技术发展,以增强经济竞争力,加快经济领域创新步伐;瞄准信息通信技术相关行业就业(其中大部分就业岗位将面向妇女)开展技能开发工作,以提高生产率(“创新”支柱);(3)加大对政策改革以及私营企业和公司联营企业的支持力度,以调动对宽带基础设施的投资,扩大宽带服务(包括面向妇女的服务)覆盖面(“连接”重点)。

新版信息通信技术行业战略强调的一点是在开展伙伴合作的同时,发挥外部专业力量的作用,在世行内部共享信息通信技术议程所有权。这一新方法的主要特点是:(1)通过开展国别分析工作,对世行集团的国别业务按重点进行排序;(2)加强世行集团内部以及与合作伙伴的合作;(3)在专家与世行借款国之间发挥联系纽带作用;(4)在跨行业和跨地区实施信息通信技术议程方面发挥更大的领导作用,改善信息技术采购绩效,注重信息通信技术技能开发。

受益人

东加勒比国家组织电信与信息通信技术项目下设有普及服务基金子项目,其内容是向圣卢西亚盲人福利协会下属信息技术中心提供设备和软件,以实现该中心的技术升级。该中心配有10台电脑、一台扫描仪以及“通过演讲获得就业”软件。该软件具有多项功能,可帮助视障学生学习,如在电脑显示屏上朗读课文。该软件增强了视障学生考取中学和大学的能力,使他们能够跟上正常教学进度。此外,这些学生也可以通过该软件上网及登陆社会媒体。由于配备了视障学生学习软件,目前圣卢西亚90%的视障学生能够进入该中心学习,而这在以前是无法做到的。该中心教员Ezekiah Alphonse(见图片)也是一名视障人士,他介绍说,为学习如何使用该软件,他得到离他最近且具有较强信息通信技术能力的岛国牙买加参加培训班。

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1400万
在肯尼亚,互联网用户从2007年的200万户增加到2012年的1400万户。