成果简介 2017年10月20日

巴西亚马逊州:公共部门管理、公民安全和性别政策现代化发展政策贷款项目

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亚马逊州马瑙斯市黑河上的渡轮乘客。

Mariana Kaipper Ceratti/世界银行


亚马逊州政府完善了其税收征收制度,实行了更高效、更透明的采购制度,对更优质公民安全服务和面向妇女的服务进行了投资。向妇女提供司法服务和基本服务的流动车辆惠及了一些与外界隔绝的社区。零售行业纳税遵从度提升,纳税遵从成本降低。采购制度改革提高了采购效率,节省了政府支出,提升了采购透明度。

挑战

2015年,巴西经历了数十年来最严重的经济衰退,同时也经历了导致前总统罗塞夫2016年8月遭弹劾的一场严重政治危机。2015年,亚马逊州工业产值下降了17.2%,全国工业产值下降了8.3%。物流、交通运输、通讯等领域销售税和服务税(占全国税收总额90%)的实际征收额下降了14%。与此同时,巴西联邦政府对亚马逊州的转移支付额收缩了8%。2015年度工资实际支出额下降了3%。投资额降幅更大,高达64%。虽然亚马逊州政府经历了机构调整,但基本服务提供仍得以维持,最重要的是,州政府履行了各项义务(不像里约、南里奥格兰德等巴西其它一些州那样因财政危机而未能全额支付人员工资)。此外,亚马逊州2015年实现了基本财政盈余,尽管其当年财政收入绩效较差。

经济下行对一些政策的实施产生了负面影响:亚马逊州政府开展了意义重大的机构调整(如合并了一些部门,取消了另一些部门),对各领域的投资进行了调整,即便是诸如公民安全等重点领域也不例外。

方法

本项目支持的改革使得该州成功应对了经济危机造成的部分负面影响。在本项目支持下,亚马逊州政府开展了多项政策改革。这些改革在很大程度上借鉴了现有分析工作的成果、巴西其它州和其它项目的经验以及最初专为本项目开展的分析工作的成果。《贫困和社会影响评价报告》提供了该州大环境和需求方面的信息,州政府也就采购和税务管理编制了两份技术报告。世界银行启动了安全领域风险评估。该项评估依据了美洲开发银行之前开展的分析,得到了参与该州改革的当地咨询专家的支持。就性别子项目而言,开展的分析依据了之前的数份国别研究报告,如世界银行2013年发布的《巴西致力于实施更全面的家庭暴力防控政策》;也借鉴了巴西性别与社会包容非贷款类技术援助项目的成果。

成果

亚马逊州政府成功地提升了纳税遵从度和政府采购效率,改进了对妇女的司法服务和基本服务提供方式。具体例证如下:

  • 2015年,提供司法服务和基本服务的流动车辆惠及了47个社区的妇女,2013年受益社区只有2个。
  • 州政府聘用了2750名人员,负责实施《玛丽亚·达佩尼亚法》(联邦法律第11340号,2006)和《反家庭暴力法》。其中,后者和其它相关法规加大了对妇女实施家庭暴力之徒的惩罚力度。
  • 2015年,9396家企业开具了电子发票(通过NFC电子发票系统开具),2013年的这一数字为0。
  • 2015年,尽管零售总额下降了7.5%,但增值税征收率却提高了3%。   
  • 满足开具消费发票要求的费用和耗时双双大幅减少,前者从3000雷亚尔降至300雷亚尔,后者从30天降至0天(即现场自动即时开具)。
  • 2015年通过NFC电子发票系统收集的信息使得州政府成功发现了3459起违规案件,案值2.06亿雷亚尔,2013年的这一数字为0。
  • 45天内完成采购流程的采购项目占比提高到66.6%,2013年的这一比例仅为29%。
  • 2015年,所有采购计划均在e-compras.am网站上公布,2013年公布的采购计划仅为9份。

本项目下采取的上述措施,加上该州降低支出的迫切需要,使得垃圾清运、安全、车辆租赁等领域的公共支出降低了20%左右。2015年,本项目下采取的措施节省的资金总额达2.13亿雷亚尔,其中9100万归因于与标准化服务直接相关的措施,1.22亿归因于服务需求减少和服务替代。

世界银行集团贡献

世界银行通过国际复兴开发银行一次性提供了2.16亿美元贷款,用于资助实施亚马逊州公共部门管理、公民安全和性别政策现代化发展政策贷款项目。本项目应巴西联邦政府和亚马逊州政府直接要求实施。尽管项目准备期较短,但两级政府官员的密切配合使得项目得以成功实施,也为开展政策对话奠定了坚实基础。

合作伙伴

本项目是美洲开发银行和世界银行成功合作的典范。项目设计初衷是对美洲开发银行的加强亚马逊州财政均衡促进社会经济发展项目予以补充,并扩大后者的范围。世界银行和美洲开发银行建立成功的伙伴关系,减轻了亚马逊州政府的管理和财政负担(如通过使用同一个项目实施单位、持续共享信息、与之前行动挂钩等措施减轻负担),因而保证了总体改革进程的持续推进。本项目实施之前,世界银行在亚马逊州的参与有限。与美洲开发银行建立的伙伴关系不仅使得世界银行参与了该州的相关工作,也促成了在州府玛瑙斯市实施的一项后续发展政策贷款项目(2015年12月获世界银行执董会批准)。

受益人

在“流动的公民待遇:农业、林业和水利行业的妇女”项目下,向妇女提供了基本服务的流动车辆惠及了一些与外界隔绝的社区。2015年,两性相关政策局通过该项目向4486名妇女提供了援助。

亚马逊州的所有企业也因NFC电子发票系统的引入而受益。该系统降低了税收征收规定的执行成本。向州政府供货的所有企业均因更高效采购流程的推行而受益。

今后工作

尽管本项目属一次性贷款项目,但世界银行同亚马逊州的合作仍在继续。世界银行正在就2017年下半年启动的采购制度改革开展影响评价。此外,本项目为同玛瑙斯市政府合作实施另一项发展政策贷款项目提供了契机,后者推动亚马逊州政府与玛瑙斯市政府建立了史无前例的伙伴关系,启动了州税务局和市财政局合作实施的Nota Facil项目。该项目将在玛瑙斯市服务行业推广应用NFC电子发票系统,预计将把此项服务延伸至1万多家企业。


47个社区

2015年,提供司法服务和基本服务的流动车辆惠及了47个社区的妇女,2013年受益社区只有2个。