成果简介 2018年4月23日

支持气候智慧型发展,谋求全球公益

鉴于不断增长的人口和能源需求以及日益增长的温室气体排放,中等收入国家采取气候行动至关重要。世界银行集团在支持有关国家兑现并超额兑现其气候承诺以及为气候行动筹集资金方面发挥着关键作用。通过实施世界银行集团《气候变化行动计划》,我们正在支持有关国家兑现其对《巴黎协定》所作承诺。仅在2017财年(2016年7月1日—2017年6月30日),世界银行集团就对200多个气候相关项目承诺了128亿美元贷款,把气候共生效益在其贷款中的比重提高至22%以上,高于两年前的18%,接近到2020年提高至28%的目标。

挑战

2017年底,1.5万名科学家警告说,如果全世界不尽快采取行动遏制碳排放,灾难性气候变化将不可逆转,也将给人类带来“不可言状的苦难”。与此同时,世界气象组织报告称,大气中二氧化碳浓度于2016年飙升至80万年来的最高水平。二氧化碳水平在2014年至2017年间停止上升,但目前又重拾上升势头。除非立即采取行动,否则气候变化到2030年就有可能把另外1亿人推入贫困深渊。极端天气事件发生频率和强度日益增大,造成的损失也日益增加。

按照2015年签署的《巴黎协定》,世界各国提交了《国家自主贡献方案》或国家气候变化行动计划,其中列示了本国温室气体减排目标。不过,随着中等收入国家经济增长,其温室气体排放也有所增加——占全球温室气体排放总量59%左右。

全世界应对和克服气候挑战的能力倚重于其推动中等收入国家采取行动的能力。正因为如此,世界银行集团正同中等收入国家密切合作,支持其努力逐步走上低碳增长道路。世界银行集团正在回应这些国家对更清洁能源、更高效大运量公交系统、绿色建筑、更高能效的需求,也在致力于最大限度增加气候行动融资来源。

全世界向低碳经济和气候韧性气经济转型所需的融资可能高达数十万亿美元。今后十五年,全世界将需要约90万亿美元,用以新建基础设施——其中发展中国家或中等收入国家需新建的基础设施约占三分之二。这些基础设施如要具有可持续性并长期满足这些国家民众的需求,就必须是低碳且具备气候韧性的设施。要应对融资挑战,就要制定前瞻性的公共政策,也要私营部门参与和创新,还要打造更绿色的金融行业。采取气候行动可为全球可持续发展提供巨大机遇,因这方面的投资可能高达数十万亿美元。据国际金融公司测算,仅21个新兴市场国家的《国家自主贡献方案》即可带来23万亿美元的投资机会。

方法

世界银行集团致力于帮助有关国家应对气候挑战。自《巴黎协定》通过以来,世界银行集团持续侧重帮助有关国家履行其自主减排承诺和其它气候承诺,为此采取的行动包括推动这些国家进行政策改革,以鼓励各方采取气候行动(如制定碳定价政策、取消化石燃料补贴的政策以及可再生能源法律等)。世界银行集团通过以下方式向有关国家提供支持:

1、国家层面气候行动

  • 借助其《气候变化行动计划2016-2020》的实施,世界银行集团致力于实现多个宏伟目标,包括帮助借款国新增30吉瓦可再生能源发电能力、建立为1亿人服务的预警体系以及为至少40国制定气候智慧型农业投资计划。

2、筹集资金

  • 为满足其借款国需求,世界银行集团已承诺到2020年使其气候融资增至其贷款总额的28%。
  • 仅在2017财年,世界银行集团就对200多个气候相关项目承诺了128亿美元贷款,把气候共生效益在其贷款中的比重提高至22%以上,高于两年前的18%。
  • 2011-2017财年批准的国际复兴开发银行贷款产生的气候共生效益达到了200亿美元左右。
  • 世界银行和国际金融公司位列全球最大的绿色债券发行机构之列。截至2018年3月,世界银行已发行了217只绿色债券,筹资100多亿美元;国际金融公司发行了103只绿色债券,筹资逾72.5亿美元。

3、伙伴机制

  • 为气候投资(Invest4Climate这一由世界银行集团和联合国共同搭建的新平台旨在把国家政府、金融机构、投资者、慈善组织以及多边银行集中在一起,明确气候投资机会,支持政策改革,吸引私营部门对气候行动投资。
  • 国家自主贡献伙伴机制该机制的成员包括66个国家(其中31国为国际复兴开发银行或国际开发协会成员国)和多个支持性组织。世界银行集团支持该机制动员技术和资金支持,以帮助有关国家实现其自主贡献减贫。目前,在该机制下,世界银行集团成立了一个支持基金,向有关国家提供技术、分析和能力建设援助,助其在实现自主贡献减排目标方面取得进一步进展。
  • 碳定价领导联盟把国家和地方政府领导人以及私营部门和公民社会领导人集中在一起,帮助制定并实施有效的碳定价政策,以保持竞争力,创造就业岗位,鼓励创新,取得实质性减排。
  • 多边开发银行:随着各多边开发银行加大对气候变化缓解和适应领域的融资力度,世界银行集团正与其它多边开发银行合作,联手寻找监测并跟踪流向其借款国的气候融资的通用方法。2016年,各多边开发银行对发展中国家和新兴经济体的气候融资总额增至274亿美元。多边开发银行将继续加大工作力度,使其资金流量符合《巴黎协定》的要求,以支持各国实施《国家自主贡献方案》,促进各国开展向低碳发展和气候韧性发展转型的活动。

成果

世界银行集团在推动各国采取气候行动方面发挥了关键作用。

国家层面气候行动

中国:过去十年间,世界银行集团与中国能源领域合作关系聚焦于节能和可再生能源开发利用。世界银行集团成功地把促进节能的市场机制引入了中国,支持中国营造了有利于增加可再生能源和节能领域投资的良好环境,促进了节能技术改造,提高了技术质量,降低了技术成本。十年间,世界银行对中国能源行业的资助总额达19亿美元,包括国际复兴开发银行贷款、全球环境基金赠款和碳融资;其中,16亿美元(占86%)用于节能和可再生能源领域。

  • 从2005年开始,世界银行及其合作伙伴协助中国制定并实施了旨在推动清洁能源开发利用的可再生能源法。目前,中国可再生能源发电装机容量居世界首位,其对可再生能源领域的年均投资超过了1300亿美元。
  • 中国可再生能源规模扩大项目体现了中国政府与世界银行和全球环境基金之间的长期战略伙伴关系。该项目分三期实施,由世界银行和全球环境基金提供资助,实施期15年。该项目使得以商业化模式运作的可再生电力供应企业能够高效、经济以及大规模地向电力市场供电。
  • 中国可再生能源规模扩大项目一期项目对可再生能源规模化利用作出了重要贡献,促成了政府投资支持可再生能源规模化发展。全球环境基金对一期项目提供了4022万美元赠款,国际复兴开发银行提供了1.59亿美元贷款。该项目也对推动中国国内太阳能和风力发电设备制造行业的快速增长和质量提升发挥了重要作用——不仅提高了设备质量,还降低了设备价格,使得中国和全世界都从中受益。
  • 中国可再生能源规模扩大项目一期项目(2011年完工)吸引了对大型风电场、生物质能发电厂以及小型水电厂的投资,并支持投资者筹备投资项目。项目大幅超额完成了新增可再生能源发电能力和发电量的原定目标。新增发电能力达50吉瓦,是原定目标11.9吉瓦的3.2倍。
  • 世界银行资助实施的中国能效融资项目(国际复兴开发银行提供了4亿美元贷款,全球环境基金提供了1350万美元赠款)帮助撬动了六倍于国际复兴开发银行贷款的资金,使得中国节能领域总投资达到了26.4亿美元。预计该项目每年将节约440万吨标准煤的能源,减排1070万吨二氧化碳,相当于避免新建装机容量达3吉瓦的燃煤电厂。

印度:印度有望成为可再生能源领域的全球领跑者,世界银行正帮助其实现这一目标:

世界银行正借助10亿美元贷款支持印度实现其宏伟目标:到2022年,其太阳能发电能力增至100吉瓦。在拉贾斯坦邦太阳能发电电价创下4美分/千瓦时的新低之后,印度太阳能等可再生能源发电装机容量增幅于2016年首次超过了煤炭等传统能源发电装机容量增幅。世界银行与印度最大银行——印度国家银行开展了新的伙伴合作。这一合作改变了印度屋顶太阳能发电市场状况,使得该市场有可能成为全世界最大的屋顶太阳能发电市场。在短短六个月之内,印度国家银行就批准了575兆瓦的屋顶太阳能并网发电系统安装工程,远超其500兆瓦的原定五年目标。

  • 世界银行和印度节能服务有限公司不断增强的伙伴关系旨在帮助印度应对其巨大的节能挑战,为此采取的措施包括实施LED灯配送计划。该计划推动降低了印度全国节能照明成本。印度节能服务有限公司已安装了2.75亿只节能型LED灯泡,它们每年可减排2900万二氧化碳当量吨的温室气体。公司也配送了420万只LED灯管,在多个城市安装了400万套路灯。目前,印度正计划把这一做法推广至高效空调、农用水泵以及电动汽车等用电设备。

摩洛哥:

  • 在世界银行集团和清洁技术基金等其他发展伙伴支持下,摩洛哥启动运行了该国首个公用事业太阳能综合发电场,这标志着摩洛哥太阳能发电项目迈出了关键一步。努尔-瓦尔扎扎特聚光太阳能综合发电场的装机容量有望达到500兆瓦以上,届时将向100多万摩洛哥居民供电。该发电场也有望助力摩洛哥实现到2020年全国太阳能发电装机容量达2吉瓦和可再生能源发电占比达42%的目标。该发电场最终将助力摩洛哥降低对石油的依赖程度,每年可减少约250万吨的石油用量并减排76万吨二氧化碳。预计今后25年的二氧化碳减排总量将达1750万吨。

世界银行和其他发展伙伴对摩洛哥这一前沿技术的投资已经对若干其它国家产生了很好的示范效应。在阿联酋、埃及、以色列、印度、中国、蒙古、南非、智利、墨西哥、澳大利亚、科威特、沙特阿拉伯等多个国家,公用事业太阳能综合发电场现已投入运营或在建设之中。

阿根廷:

  • 国际复兴开发银行4.8亿美元贷款资助的可再生能源担保项目正帮助吸引32亿美元投资进入阿根廷可再生能源领域。预计该项目在今后20年内将大幅减少温室气体排放。项目的其它效益包括减轻空气污染、减少化石燃料用量以及提高能源供应保障水平。本项支持阿根廷新能源项目开展了可再生能源发电拍卖活动。目前,这些活动正以具有竞争力的可再生能源发电价格(约为4-6美分/千瓦时)吸引私人投资者的参与——这一价格不仅低于平均发电成本(约为7美分/千瓦时),而且每轮竞价后还逐步递减。此举将有助阿根廷受益于其丰富的可再生资源,最终有可能助力阿根廷实现到2015年可再生能源发电占比达20%的目标。

土耳其:

  • 世界银行与土耳其的长期伙伴关系,包括向其提供的技术援助、市场架构、监管以及定价方面的政策援助以及发展政策贷款,助推了该国的能源转型,帮助吸引了私营部门投资,特别是对可再生能源领域的投资。例如,能源行业管理援助计划署实施的《全球地热能开发计划》帮助促成了投资额为3.5亿美元的项目,增加了私营部门对该行业的投资。通过此类行动,世界银行旨在支持土耳其实现到2023年能效提高20%、可再生能源利用量占其用能需求总量30%的目标。

印度尼西亚:

世界银行对印尼地热能开发利用提供的支持正助力该国实现增加对非化石燃料发电系统投资的目标。对目前尚有3000万人未能享用现代可靠电力的印尼而言,地热能发电是取代燃煤发电的一种清洁发电方案。世界银行对该国地热能发电行业的支持力度逐步加大,其资助的每个项目都吸引了更多投资。

  • 地热能清洁能源投资项目。该项目由国际复兴开发银行(1.75亿美元贷款)和清洁技术基金(1.25亿美元优惠贷款)资助实施,于2011年启动。项目资助新建了两座地热电厂,分别坐落于北苏拉威西省和南苏门答腊省。两座电厂均按原计划投入运营。电厂建设过程中高效的采购和合同管理节约了大量时间和成本。两省新增的150MW发电能力将使得64万新客户用上电,每年也将减少110万二氧化碳当量吨的温室气体排放。
  • 印尼可持续、包容性能源行业发展政策贷款项目。该项目是印尼能源行业首个发展政策贷款项目,由国际复兴开发银行(5亿美元贷款)资助实施,于2015年启动。项目已帮助印尼政府采取措施实现可再生能源特别是地热能(印尼第二大可再生资源)的规模化利用。例如,新颁布的地热能法及其配套条例有望提升投资者对该行业的兴趣。
  • 目前,世界银行正同印尼合作,成立新的地热能风险缓解基金,目的在于新增逾1吉瓦的地热能发电能力。该基金有望帮助筹集数十亿美元的私营部门资金,通过缓解勘测和早期钻探风险释放大量投资。最终,该基金有可能助力印尼实现其到2025年新能源和可再生能源在一次能源结构中占比增至23%的目标(包括新增5.8吉瓦地热能发电能力)。

巴西:

世界银行同巴西政府和里约州政府就改造里约市郊铁路系统开展了20多年的合作。在该项目启动之前,里约的可持续交通受到了该市铁路网络投资不足的制约。该网络总长225公里,设有89个车站。随着服务质量下降,乘用率不断下滑。1992年,世界银行和里约州政府开始合作,对该系统进行现代化改造。国际复兴开发银行资助购置了120多辆装有空调的高能效列车。到2015年底,该系统创造了乘用率新纪录,每天运送乘客70多万人次。新建的郊区铁路系统将以可靠、高质量的服务向里约大都市区最贫困社区的居民提供了服务,同时也将助力该市减少温室气体排放。

世界银行集团的贡献

2017财年,世界银行集团对200多个气候相关项目承诺了128亿美元贷款。

今后工作

为迎接今年12月《联合国气候变化框架公约》第24次缔约方大会的召开,世界银行集团重点支持各国兑现其对《巴黎协定》所作承诺并加快全球气候行动进程。世界银行集团正稳步实现到2020年其贷款总额的28%将用于支持气候行动的目标及其《气候变化行动计划》中所列各项目标。

最近更新: 2018年4月24日