在整个世行范围内优先重视战略性干预
世界银行——即国际复兴开发银行(IBRD)和国际开发协会(IDA)——与国际金融公司(IFC)和多边投资担保机构(MIGA)密切协作,以便充分发挥世行集团的整体力量。我们的比较优势来自以下诸多因素的有力结合:我们既有国别合作的深度,又有全球业务的广度;我们既有公共部门工具,也有私营部门工具,并且与两方面都有密切关系;我们拥有发展事业的多部门知识,同时又具备动员和撬动融资、支持各国优先发展事项的能力。世行集团各部门之间的协作与日俱增,并且贯穿了各个国家、地区、部门和主题下的业务以及全球层面的活动。
通过提供融资,我们帮助客户国建立更有力的体系和制度,并使政策和制度改革的影响超越单个项目。通过发挥召集力以及加强与伙伴们的合作,我们为确定全球发展优先事项并使之得到各方重视发挥着重要作用。世行在业务创新、从实践中学习、以证据指导决策、以高标准交付国别成果方面处于领先地位。我们与各方的长期关系、对国情的深刻理解以及部署在一线的人员日益增多等因素使我们成为深受信任的顾问和中介。我们越来越多地在世界上最困难的环境下工作——如脆弱和受冲突影响的地区及贫困最为根深蒂固的地区,但同时我们也保持了项目组合的质量。我们继续在融资、标准和工作方法等方面开展创新——2018年10月生效的世行“环境和社会框架”就是最新的一个例子。
要想保持我们朝着全球目标取得的进展并加快进展,就要有一个强有力的世行集团,这样我们才能提供创新的解决方案和建议,同时提供与当今所面临的巨大挑战相称的财政资源。2018年10月,世行执董会和管理层批准了130亿美元的增资方案和一系列财务和政策改革计划,表明了他们对建立一个更好世行集团的支持。这次增资规模为世行历史上最大,使世行可以在2019-30年间平均每年向借款国提供约1000亿美元贷款,大大高于2014-16财年的650亿美元。该增资方案将使世行集团能为所有客户服务,增强我们在全球事务中的领导作用,动员更多发展融资,并继续改善我们的业务模式。
确定我们的国别合作内容
世行集团向借款方提供资金支持、分析和咨询服务是以国家为单位。这些服务——包括已经开展的项目和规划中的新活动——都体现在“国别伙伴框架”(CPF)中。CPF由世界银行、IFC和MIGA联合编制,确定四至六年的合作框架。编制过程中会综合参考多项因素:国别情况分析,尤其是“系统性国别诊断”(SCD);国家自己的发展目标;我们相对于其他融资来源和发展机构的比较优势。
CPF确定世行集团业务规划的目标,并指出为支持其有效实施而将采用的融资工具和分析咨询工具组合。CPF中包含一个结果框架,说明双方就实施中活动商定要实现的产出和成果,对计划中活动大体要取得哪些产出和成果。这些内容被用来决定世行业务规划的战略方向,也便于CPF完成时对其有效性进行评估。
个CPF都会提交执董会讨论,听取他们的指导和意见,然后公开发布。
SCD是我们国别合作的基础性分析。它的编写会经过与政府当局、私营部门和其他利益相关者的磋商,但它反映的是世行集团的观点。SCD也为我们与国家开展磋商提供参考,使双方可以围绕共同目标共同努力,找出产生最大发展影响的方法。
SCD和CPF是我们以国家为基础的工作模式的关键要素,为国别业务提供分析基础。截至2019财年底,世行集团已经编写了104个国家的SCD和79个国家的新版CPF。
2018财年引入的“多阶段规划型方法”使各国可将一个长期、大型或复杂的项目构建为统一规划下一系列规模较小、相互联系的项目阶段。这种方法强调动态项目设计以及从项目实施中总结经验,确保更好地根据国家需求以及项目情况的不断变化做出调整。它有助于将不同阶段之间以及同一阶段之内总结的经验更快融入项目实施,从而实现成果最大化。马达加斯加的“改善营养结果项目”是首个采用这种方法的项目。
世行集团通过小国论坛支持小国解决其独特发展挑战。该论坛有50个成员国,包括根据世界银行定义被划分为小国的42个国家和八个人口虽然较多、但面临类似挑战的国家。小国论坛在世行每年的春季会议和年会上各举行一次会议。2019年春季部长级圆桌会议的主要议题是蓝色经济和海洋污染、气候变化适应与气候韧性以及经济与财务可持续性。
确立全球标准
在可持续性、透明度、问责制、包容性、廉洁和物有所值等方面,世界银行对建立和推动全球性标准发挥着重要作用。我们的相关措施包括以下几方面:(i)不断调整和更新我们的政策框架,以反映并宣传国际标准和最佳实践的要求;(ii)与其他多边发展银行和双边发展机构加强合作与协调;(iii)参与全球性论坛并塑造其议程;(iv)向客户国提供实地支持和技术援助,帮助他们采用和贯彻不断变化的标准。
2016年采购框架改革在所有利用世行资金开展的采购中牢固确立和推动了以下关键原则:廉洁、物有所值、经济划算、适得其用、效率、透明度和公平性。我们也通过实施新的《环境和社会框架》,使我们的环境和社会要求与日益涌现的新国际标准更加一致,尤其强调透明度、反歧视、公众参与和问责制。
世行不仅确保我们出资的项目为客户带来价值,而且也确保我们提供融资的方法和过程具有透明度,在这方面我们的做法也被其他机构视为标准。
独立评估局的报告表明 ,世行贷款项目的结果评级近年持续改善。最新一份世行集团《成果与绩效报告》显示,2015-17 财年竣工的世行项目中有76% 获得了“比较满意”或更高评级,高于2012-14财年的69%。对世行绩效的满意度评级也同步上升,从2012-14财年的70%上升到2015-17财年的76%。

