在全球减少贫困和提高生活水平的奋斗历程中，2022年可能是几十年来最糟糕的年份之一。很多国家的实际收入中位数进一步下降，疫情期间出现的发展成果逆转这一不幸状况今年继续恶化。我们6月份的《全球经济展望》报告重点讨论了滞胀风险及其对穷人的集中伤害。高收入国家的财政、货币和监管政策选择导致全球资本和收入大部分流入这些国家，因此不平等正成为一个突出的不稳定因素。预计未来几年不平等将进一步加剧，很多国家的发展目标将无法实现。
世界银行集团正通过迅速的行动、清晰的策略以及巨大的规模和影响力应对这些挑战。我们已连续两次承诺大规模增加融资、分析工作、宣传倡导和政策咨询等业务，以便支持民众、保护就业并恢复经济增长——先是为应对新冠疫情承诺1500亿美元，最近又为应对粮食危机和乌克兰战争及其溢出效应做出了15个月内提供1700亿美元的承诺。从新冠疫情爆发到2022财年底，世行集团已提供了超过140亿美元帮助100多个国家应对新冠疫情的健康影响并为民众接种疫苗。
2022财年，IBRD为超过45个中等收入国家承诺了331亿美元——例如向土耳其提供3亿美元用于扩大私营部门对地热能的投资。IDA向70多个国家承诺了377亿美元赠款和高度优惠贷款——例如提供6.45亿美元支持布基纳法索、喀麦隆、马里、毛里塔尼亚、尼日尔和多哥增强食物系统韧性和开展应急响应。我们的IDA合作伙伴于2021年12月达成协议，提前一年启动IDA第20个增资周期（IDA20）。以伙伴国为IDA20提供的235亿美元创纪录捐款为基础，IDA将在2023-25财年为最贫困国家提供共930亿美元融资，帮助他们解决最紧迫的优先事项——如就业和经济转型、人力资本、扭转学习损失和识字率下降、性别、气候变化以及脆弱性、冲突和暴力（FCV），同时朝着恢复增长的方向迈进。
尽管面临严峻的经济逆风，IFC在2022财年依然为私营部门承诺了328亿美元（包括外部资金动员在内），比2021财年的315亿美元有所上升，并且着重实现影响最大化。在其他银行削减贸易融资的情况下，IFC克服各种制约，保持了它在进出口领域的业务。2022财年IFC贸易融资承诺达到97亿美元，创历史最高水平；其中近75%用于IDA国家和FCV国家。例如，布基纳法索的Coris银行利用了IFC提供的贸易融资来支持大米进口。
MIGA提供了49亿美元担保来助力有关国家实现发展目标。这些项目将为约1500万人提供或改善电力服务并促成19亿美元贷款，包括对本地企业的贷款在内。MIGA的支持仍紧密围绕其战略重点，2022财年85%的项目服务于FCV国家、IDA国家以及气候变化减缓与适应。
在全球很多地区——如阿富汗、埃塞俄比亚、萨赫勒和也门，脆弱性、冲突和暴力正在上升。在乌克兰，战争使很多人失去生命、家园和生计，数百万难民流离失所，基础设施遭到破坏。重建成本已达数千亿。截至2022年8月，我们已为乌克兰动员了130亿美元紧急融资并为资金转账提供便利，现已支付超过90亿美元，帮助乌克兰维持关键的政府服务，减轻战争对民生和经济的影响。这些资金当中包括世界银行的15亿美元一揽子支持，其中10亿美元是来自IDA的特殊支持，用于支付政府和学校工作人员的工资。世行集团也向接纳乌克兰难民的国家提供了支持。
由于能源和食品成本上升，加上欧洲的天然气供应面临巨大缺口，这给发展中国家的民众和经济带来了新的压力。食品价格飙升可能导致很多发展中国家的政治和社会紧张局势加剧，对最贫困、最脆弱的群体造成灾难性影响。例如，在东部和南部非洲的部分地区，约有6600万人面临粮食危机或饥荒风险。2022年5月，我们宣布向全球粮食安全应对措施提供支持，到2023年8月为止将提供多达300亿美元（包括120亿美元的新项目），以减轻食品价格上涨的影响、促进农业生产和食品供给。这些措施是以我们应对上次粮食价格危机的经验为基础，并结合了《大宗商品市场展望》等数据分析工作的成果。2022年7月，我和国际货币基金组织以及联合国机构的领导人共同呼吁各方采取紧急行动改善全球粮食安全，具体措施包括向脆弱群体提供快速支持、促进粮食贸易和国际粮食供应、推动粮食生产以及投资于具有气候韧性的农业等。
能源供应受扰导致经济增长减速，尤其是在依赖燃料进口的经济体。天然气供应短缺、价格上涨威胁着化肥供应和农作物产量，破坏电网稳定，并导致重污染燃料的使用上升。全球迫切需要增加能源供给，穷国需要大幅增加可靠的电力供应。这就要求在清洁能源、能效改善、电网和电力输送等领域大量投资。欧洲要想从根本上摆脱对俄罗斯能源的依赖，就要大幅增加天然气、水力和地热发电以及核电生产，提供碳密集度较低的基本负载电力以维持和扩大电网。
气候变化和极端天气给经济和社会带来的压力正在稳步上升，而在脆弱环境中这一问题尤其突出。世行集团《2021-25年气候变化行动计划》力求将气候与发展相结合，识别和开发最有助于减少温室气体排放和适应气候变化的项目，在整个世行集团范围内增加对气候项目的直接融资。该计划的实施将为国际社会提供投资渠道，把大量面向全球公共产品的新赠款引向贫困国家。今后还需扩大创新金融工具的使用——如我们的绿色债券以及2022年3月推出的第一支野生动物保护债券。《气候变化行动计划》还引入了“国别气候与发展报告”这一新型核心诊断分析。截至2022年7月底，我们已经发布了对土耳其、越南和萨赫勒五国集团的报告。另外我也高兴地看到，今年的这份世行年报加强了对世行气候相关信息的披露，提高了透明度。
当前的多重危机造成的一个主要后果是政府积累了巨额债务。很多最穷国的债务负担处于不可持续的水平或存在很高风险。大幅削减债务是开展新投资、实现经济增长的必要条件。我们与国际货币基金组织等伙伴机构密切合作，帮助各国加强透明度、治理与问责——这些都是实现债务可持续性的关键步骤。我们还继续呼吁政府和私营部门债权人迅速、全面地参与减债努力。根据当前的债权国政策，2022和2023年最穷国向债权人偿还债务的支出将大大超过这些国家可以获得的所有发展援助。我们的《2022年世界发展报告》考察了化解各种相互关联的金融风险、引导世界走向可持续的公平复苏的政策。
今年我很高兴地欢迎很多同事重返办公室。我们继续调整工作模式以保护员工的健康和福祉，同时也认识到当面互动对为客户提供高质量服务和促进职业发展的重要作用。世行集团的反种族主义工作队继续开展在机构内部以及在我们开展业务的国家打击种族主义和种族歧视的重要工作。我继续致力于在整个世行集团培育开放和互信的文化、加强多元化和包容性——这方面也将通过我们的职场文化工作队来推动有关进展。
当前影响我们客户国的各种危机有其深远根源，但我相信我们面对这些危机可以有所作为。为了有效应对这些挑战，我们必须发挥员工的创新和奉献精神，充分调动伙伴关系的力量以及国际社会的坚定决心。世界银行集团将继续帮助各国克服挑战，努力建设更具韧性、更加可持续的未来。
戴维·马尔帕斯
世界银行集团行长兼执行董事会主席
