与莫桑比克合作提高灾害韧性,推动包容性增长

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摄影: Sarah Farhat

莫桑比克今年屡屡出现在头条新闻里,原因是两次大型气旋对其造成了灾难性影响,数百万人受灾。先是第二大港口城市贝拉受到气旋伊代的直接袭击,不久后气旋肯尼斯又在该国登陆,造成进一步破坏。

对于世界上最贫困的国家来说,自然灾害往往会扭转多年的发展成果。然而,这些风暴虽然极具破坏性,但同时也显示出莫桑比克在应对气候风险方面取得了重要进展,而世界银行就是这项工作中的一个关键合作伙伴。

世界银行集团行长戴维·马尔帕斯在2019年5月首次正式出访的行程中就到访了贝拉市,在那里他宣布将通过IDA危机响应窗口为莫桑比克提供3.5亿美元紧急融资。这笔资金将用于恢复自来水供应、重建受损的基础设施、恢复农业生产,还将用于支持疾病预防、食品保障、社会保护和社区早期预警系统。这些资金对旨在增强长期韧性的项目形成补充——如“灾害风险管理与韧性结果导向型项目”,该项目旨在改善对自然灾害的财务保护、加强备灾和灾害响应能力、建设具有气候韧性的学校校舍等。

我们还向莫桑比克政府的救灾工作提供了支持。这是一项大规模行动,通过莫桑比克全国灾害管理研究所汇集了至少14个国家、1000多名援助工作者和188个组织参与。在伊代气旋发生后的一个月内,逾100万人获得了食品援助,约90万人获得了清洁的水,近75万人接种了霍乱疫苗。随着城市得到清理,港口也恢复了运营。这种快速恢复在一定程度上要归功于世界银行与德国复兴信贷银行(KfW)共同投资建设的雨水排放系统降低了该市的洪水严重程度。该项目还建设了太阳能道路照明系统,它成功地挺过了风暴侵袭,而且一度是全市唯一的光照来源。

强劲的灾后恢复可以帮助政府恢复正常运作,支持长期经济增长。莫桑比克近年在这方面的进展令人鼓舞。而实现长期增长并且确保增长使所有人受益的关键因素之一是人力资本。莫桑比克一直存在系统性的效率低下和缺乏协调问题,影响了教育和医疗服务的质量。2014年,政府启动了“公共财政管理结果导向型项目”,以消除瓶颈,加强各部委之间的合作。

这种方法正在很多方面带来改进。项目明确针对那些损害学习成果的具体因素,如学校治理薄弱、社区参与度低、缺勤率高以及对学校拨款迟滞等。到2017年,项目下所有1300所小学在学年伊始就获得拨款,用于购买学习材料以及向弱势学生提供支持。莫桑比克南部一所小学的校长Matilde Xilume表示:“这是一项重大改进,因为它使我们能在学年之初更好地进行工作规划。”

同样,卫生系统也在改善服务和治疗水平,努力确保公立卫生机构保持充足的药品库存,避免使用过期和受损药物。正如莫桑比克卫生部高级官员João Grachane所说:“对药品来说,只有能在恰当的时间送达恰当的患者,它们才有价值。”2013年,该项目尚未启动时,公立机构孕产妇保健药品的供应率为79%;到2018年,这一比例上升到83%。与此同时,缺少抗逆转录病毒药物的治疗点数量从27个下降到5个。

在这些进展的基础上,莫桑比克于2017年启动了另一个结果导向型项目,以偏远地区的初级卫生保健为重点。该项目实施第一年就取得了令人鼓舞的成果,例如:在卫生设施进行的分娩所占比例提高,计划生育覆盖面扩大,更多卫生工作人员被分配到初级医疗中心和农村地区,社区卫生工作者向更多偏远地区的家庭提供卫生服务和信息等。该项目还为在近期气旋灾害中受灾最严重的中部和北部地区卫生设施的重建提供了资金。

莫桑比克虽然近年取得了可观进展,但依然非常贫困,面临着巨大发展挑战。根据我们的2018年人力资本指数,基于预期受教育年限、标准化考试成绩、儿童存活率和发育迟缓率等指标,莫桑比克的人力资本无论是在其所属的收入水平组还是非洲国家当中都低于平均水平。虽然近年来莫桑比克经济稳定增长,但增长收益尚未得到广泛分享。高水平的公共债务意味着要在债务重组和重建投资者信任方面持续取得进展。尽管气旋灾害的灾后恢复有一个良好开端,但预计今后自然灾害将对居民生计和基础设施造成更大、更频繁的风险。

世行致力于帮助莫桑比克应对这些挑战。我们努力推动包容性增长和长期可持续性及韧性,从而帮助莫桑比克政府减少贫困,使所有人都可以获得更好的生活质量。