中国-世行知识共享：城市发展领域的交付科学

中国和世界银行将继续联手在中国国内并向其他国家传播中国成功减贫的实用知识。这是近日财政部与世行共同举办的“城市发展领域的交付科学实践”研讨会上的共识。

交付科学

本次研讨会是“中国-世界银行发展实践知识中心”的一项活动。发展实践知识中心成立的目的在于分享中国的发展经验，推进终结贫困和建立共享繁荣的全球使命。

虽然很多国家都清楚大的政策方向，但未必能够获得期望的结果，原因是“交付”机制跟不上。认识到这一挑战，世行2012年提出“交付科学”的理念，并与中国、南非、巴西和俄罗斯等国政府合作开展试点，旨在传播经过实践经验的知识供各国借鉴，帮助他们把“交付”的事情做好，解决发展进程中的难题。

来自中国、韩国、新加坡、老挝、越南等国发展机构的70多位代表参加了研讨会，分享各自在城市发展领域的经验。世行集团行长金墉和财政部副部长朱光耀出席了开幕式并致辞。

朱光耀副部长说：“金墉行长探索的‘交付科学’理念，同中方一贯倡导的‘理论与实践相结合’，强调‘实事求是’的观念是高度吻合的。我们支持金墉行长关于交付科学理念的探索，我们也希望通过‘世界银行—中国发展实践知识中心’的合作，在与世界分享中国的发展经验、丰富世界发展理念方面，做出中国的贡献。”

国务院发展研究中心研究员李善同做了主旨发言，总结了改革开放以来中国的经济发展成就以及中国和世行30年的合作伙伴关系。她说：“世行在过去60多年里在各国的工作经验可以作为知识中心和交付科学的重要来源。”

金墉行长表示：“世行希望借此机会分析并与其他国家分享中国的发展知识，确保在与各方合作进程中积累的知识得到吸收并传播给其他发展实践者。”

城市发展领域的经验

随后，韩国发展研究院院长金俊经介绍了韩国创造经济奇迹的经验，包括如何克服人力资源方面的困难、发展职业教育、基础设施升级改造、绿化造林和“新农村运动”。

金院长说：“韩国采用基于结果的评价方法，我介绍的这些案例都设定了可衡量的目标。同时，相关的奖励机制也非常重要，可以确保各项指标顺利完成。”

新加坡城市交通国际总裁罗兆广先生介绍了新加坡建成通达之城、宜居之城的经验。新加坡采取的方式包括可持续且以人为本的交通政策、长期规划、公交优先、发挥政府在基础设施建设融资、调控和一体化方面的作用、土地利用与交通综合规划、市场化解决方案等。

世行基础设施专家欧杰向参会代表介绍了“中国-世界银行发展实践知识中心”成立后的第一项试点——“城市交通转型与创新平台（TransFORM）”。该平台旨在协助中国城市建立更安全、更清洁和老百姓负担得起的交通体系。

欧杰还邀请执行世行贷款项目的地方官员分享他们各自的“交付科学”经验。

武汉城建外资办主任戴克军介绍了“武汉城市交通项目”怎样帮助武汉市建立起低碳环保、方便市民出行的城市交通系统。

武汉的经验包括：

• 制定整体交通发展规划，并定期调整以确保跟上城市发展的步伐。
• 借鉴世行及其他国际先进经验和标准，进行本土化使其更适合当地具体情况，使项目实施更具操作性。
• 不仅仅是政府单兵作战，调动有关各方产生合力，促进项目的顺利实施。

会上，来自武汉的一名交警还通过几个生动的实例展现武汉市交管局如何通过交通宣传来降低交通事故发生率，比如建起一座交通安全儿童乐园，让小朋友扮演交警、司机、行人等角色，通过模拟学习提高交通安全意识。

来自重庆的城建官员周林军介绍了“重庆小城市基础设施改造项目”怎样支持中国西南地区新兴小城市提高基础设施服务的效率和效益。

重庆的经验包括：

• 鼓励公众参与项目实施，让公众了解项目的好处，以获得公众的支持。比如在重庆市政府举办的关于水价上调听证会上，向市民说明提高水价可以用于水务集团对旧管网进行改造，实际减少市民的平均用水量。同时，有经济困难的居民还能获得水费补贴。因此，水价上涨并不等于市民的水费一定会增加。
• 在实现项目目标效益的同时争取获得更多的附加价值，包括生态、节能、社会和文化等多重价值。

武汉和重庆项目是世行支持中国城市发展的众多项目的代表。如何更有效地实施这些项目？世行交通专家方可分享了他的心得：“为了顺利实施项目，我们鼓励创新。通常是有了创新想法后，先做一些小规模的试点，试点成功后再总结经验把它做大。”