专题报道 2019年10月25日

《2020年营商环境报告》- 保持改革步伐

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© 世界银行集团


监管的存在是为了保护劳动者、公共安全、企业和投资,但低效和不当的监管有可能扼杀创业活力和企业成长,影响营商便利度。在喀麦隆和科特迪瓦,办理海运的出口边境手续需要200多个小时。与此相反,在新加坡只需要10个小时。在加蓬,海港的出口边境合规成本平均超过1600美元,而在毛里求斯只要300多美元。

繁重的规则可能驱使企业逃避监管和税收机构的监督,躲进非正规行业的阴影或者到国外去寻找更有利的营商环境。外国投资者可能会避开那些监管规则阻碍经济活动蓬勃发展的经济体。

繁文缛节不仅阻碍单个企业或投资者,经济可持续增长的能力也可能受到影响。做生意的经济自由与经济发展和蓬勃发展的私营部门息息相关,后者又反过来为消除贫困和促进共享繁荣提供基础。

《2020年营商环境报告》衡量190个经济体在12个领域的监管效率,评估每个经济体的营商环境。其中10个指标用于估算今年的营商便利度评分,即截止到2019年4月30日的12个月。这是系列年度报告的第17期,这一报告激励着世界各地的政府实施营商改革,目标是促进可持续的经济增长。

报告研究影响企业从初创到运营再到停业全过程的规则:开办企业,申报施工许可证,获得电力,登记财产,获得信贷,保护少数投资者,纳税,跨境贸易,执行合同,办理破产。

《营商环境报告》衡量的是什么:

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做生意的最佳地区:

报告显示,世界上做生意的最佳地点为:新西兰(在满分100分中得分86.8分),新加坡(86.2分),中国香港特别行政区(85.3分),丹麦(85.3分),韩国(84分),美国(84分),格鲁吉亚(83.7分),英国(83.5分),挪威(82.6分),瑞典(82分)

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营商便利度排名得分最高的经济体有几个共同特点,包括广泛采用电子系统。排名前20的经济体都有网上企业注册流程、电子纳税申报平台,并允许在网上办理财产转移手续。此外,11个经济体有电子化的施工许可证申办程序。

总的来说,排名前20的经济体都有高度透明的完善的营商监管。

营商环境改善最大的地区

《营商环境报告》还研究了改善最大的经济体。《2020年营商环境报告》发现,营商便利度得分提升最大10个经济体为:沙特阿拉伯、约旦、多哥、巴林、塔吉克斯坦、巴基斯坦、科威特、中国、印度和尼日利亚。

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在沙特阿拉伯,当局建立了企业登记注册一站式服务,取消了对已婚妇女申请国家身份证时需要提供额外文件的要求。该国还精简和合并了登记前和登记后的流程。

约旦以3项改革首次进入改革前十。该经济体通过出台新的担保交易法,修订破产法,并建立了统一的、现代化的、基于通知的抵押品登记处,从而提升了获得信贷的便利度。此外,约旦通过实施电子化劳动税及其它强制性缴费申报和缴纳,使纳税更加容易。

多哥实施了5项营商监管改革,连续第二年在营商便利度得分上跻身改善最大的全球前十,也是5年来第三次上榜。当局取消了对公司文件的公证要求,缩短了登记注册公司的时间。政府精简了施工许可证办理流程,简化了接电程序,并为登记财产和获得信贷流程提供了便利。

其他改善最大的经济体的举措还包括:

  • 巴林为接电提供了便利,现在接电时间缩短了,成本降低了,供电也更可靠了;
  • 巴基斯坦通过简化地契登记流程和提高土地管理制度的透明度,使得登记财产更加容易;
  • 塔吉克斯坦建立了统一的、现代化的和基于通知的抵押品登记机构,使得获得信贷更容易了;
  • 科威特通过规定股东大会提前21天通知加强了对少数投资者的保护;
  • 中国通过对小企业和薄利企业给予所得税税收优惠待遇等措施,使得纳税更容易了;
  • 印度通过削减边境和文件要求相关成本和时间,使得跨境贸易更加容易;
  • 尼日利亚通过提高司法流程的质量,使得执行合同更容易了。

各个地区的改革 – 有些地区多于其他地区

从整体上全世界115个经济体共实施了294项营商环境改革,提升了营商便利度。

中东北非地区是推进营商便利度改革最有力的地区,总共实施57项改革。海湾地区经济体尤其活跃,实施了35项改革。该地区4个经济体位列全球改善最大的经济体排名前十。该地区办理施工许可证耗时比经合组织高收入经济体少28天。最活跃的改革工作集中在获得电力和办理施工许可证领域。然而,中东北非地区获得信贷仍比世界其他地区困难。此外,该地区女性企业家普遍面临障碍。

欧洲中亚地区经济体加快了改善营商环境的强劲势头,实施了56项改革。营商环境世界排名前20的经济体有两个位于该地区,即,排名第7的格鲁吉亚和排名第17的北马其顿。该地区在纳税领域实施了9项改革。自《营商环境报告》开始研究营商环境以来,该地区22个经济体允许电子报税。该地区还在执行合同领域实施了6项改革。该地区经济体在登记财产便利度方面表现突出:财产转移平均费用低于经合组织高收入经济体。

南亚经济体继续稳步推进监管改革,印度和巴基斯坦在改善最大的经济体中各占一席之地。印度实施了4项改革,包括使办理施工许可证更容易了。巴基斯坦实施了6项改革,包括在获得电力方面的改善。然而,阿富汗、不丹、马尔代夫和斯里兰卡没有进行任何监管改革。该地区解决商业纠纷耗时比经合组织高收入经济体长一倍。

虽然东亚太平洋地区很多经济体提升了营商便利度,但改革步伐比上年有所放慢,改革集中在不到半数的经济体(25个经济体中的12个)。尽管如此,东亚太平洋地区仍有5个经济体位列全球表现最佳经济体排名前25,包括新加坡(排名第2)、中国香港特别行政区(排名第3)、马来西亚(排名第12)、中国台湾(排名第15)和泰国(排名第21)。中国排名跃升至第31位,并连续第二年跻身营商环境改善最大的经济体全球排名前十。

加勒比经济体实施19项改革创出新高,16个经济体中的11个实施了营商便利化改革,主要集中在开办企业、获得电力、纳税和执行合同等领域。

拉丁美洲在为国内中小企业营商铺路方面落后于世界其他地区。在过去两年该地区没有一个经济体跻身改善最大全球前十,没有一个拉美经济体位列营商环境全球排名前50。墨西哥排名第60,仍是该地区排名最靠前的国家,但墨西哥连续第二年未推出任何重大营商便利化措施。但还是有一些亮点。哥伦比亚自2005年以来共实施改革37项,继续引领该地区的改革努力。该国全球排名第67,在截止到2019年5月的12个月中启动了3项重大改革。

改革的激励因素

《营商环境报告》已进入第17个年头,自首发以来178个经济体在开办企业领域实施改革722项,减少或消除了进入障碍。然而,尽管有这么多改善,发达经济体和发展中经济体之间在大部分营商环境指标上仍存在着相当大的差距。




然而,激励因素显而易见。在营商环境指标上得分较高的经济体也从更高水平的企业活动中受益,这反过来又产生了更好的就业、更多的政府财税和更高的收入。此外,在存在冗长繁重的监管流程的地方,诉诸于腐败手段办事的诱惑可能更大。

《2020年营商环境报告》的结果表明,在世界上几乎每个经济体,都存在精简规则或加快流程提升营商便利度的空间,让企业家精神发扬光大,让经济活动有可能充分发挥潜力。



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