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文章重点
- 截至2017年，全球只有45%的人口用上了得到安全管理的环境卫生服务设施。
- 尽管现有污水管网近在咫尺，但全世界仍有太多户居民未接入污水系统，他们因此而更有可能罹患腹泻等疾病、因病损失若干工作日、在无法享用得到安全管理的环卫设施造成的舒适感和隐私缺失情况下生活。
- 世界银行和全球水安全与环境卫生伙伴机制共同撰写的报告《打通污水管网入户》分析了如此多居民户目前仍未接入管网的原因，同时分享了制定并成功实施管网入户计划方面的全球最佳做法。
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想象一下以下几种情形：现有若干把钥匙可用于改善人体健康状况、提高经济生产率、增强人格尊严意识以及提升环境福祉水平，其中一把正好就在你家门外；这一简易工具竟能带来如此多触手可及的好处；而现在，这些好处因缺钱、缺少信息或担心有违社会规范而无法释放。
对于世界各地的太多人来说，上述想象不幸地成为了他们每天都要面对的现实，原因在于：尽管城镇地区在建设污水基础设施方面取得了巨大进展，但大量居民目前仍未接入从自家门前经过的污水管线，其中包括拉美加勒比地区28%的城镇居民。换言之，尽管这一关键基础设施近在咫尺，太多户居民尚未接入该设施，他们因此而更有可能罹患腹泻等疾病、因病损失若干工作日、在无法享用得到安全管理的环卫设施造成的舒适感和隐私缺失情况下生活。如果全体居民户不能接入从自家街边经过的污水管网，则更广泛的社会公众健康效益和环境效益将无法取得。
世界银行和全球水安全与环境卫生伙伴机制(GWSP)共同撰写的报告 《打通污水管网入户》 于日前发布。报告分析了如此多居民户目前仍被落下且未接入现有或新建污水管网的原因。在分析世界各地的良好做法基础上，报告扼要介绍了制定并成功实施污水管网入户计划需要考虑的因素。此外， 报告依据《城市包容性环境卫生倡议》 (CWIS)的原则，总结了识别有助于实现污水管网入户（包括低收入居民户）最大化的要素方面的全球经验和启示。
报告是在《城市包容性环境卫生倡议》指导下发布的。该倡议旨在转变城市环境卫生理念，将重点放在整个环境卫生服务链和人人享有特别是贫困人口享有上，并推广一系列根据世界各地新兴城市的现实情况度身定制的解决方案，包括现场和已铺设污水管线地区、集中或分散式解决方案。该倡议重视服务提供及其支持环境，而不仅仅重视基础设施建设。在确实将污水管网作为一项环境卫生措施的城市，普遍面临一个反复出现的挑战：尽管住在污水干线设施附近，但仍有太多住户出于各种社会、经济或其它相关原因而选择不接入污水系统。
报告揭示了居民户尚未接入污水系统的若干原因。
首先，很多居民户缺钱，负担不起入户费用、室内必要配套水管安装费用或之后的月度账单。大多数未入户的居民都很贫困。例如，在阿根廷、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、墨西哥、尼加拉瓜和乌拉圭，最贫困的五分之一人口的接户率比最富裕的五分之一人口低40%以上。
其次，信息缺乏或官僚作风盛行现象较为常见。一些公用事业企业就居民户如何办理管网入户手续提供的指导很少或不清楚甚至毫无帮助，另一些企业干脆就任由居民户自行接入。一些企业的办事流程过于复杂，太多主管部门要求报审的书面材料太多。与此同时，全球不到三分之一人口拥有经合法登记的土地和房屋所有权，这（对管网入户）构成了更深层次障碍。
再次，社会规范或缺失激励机制可能会降低居民户接入管网的积极性。如果社区领导人和社区内其他有影响力的人物未接入污水管网，其他社区居民可能会觉得自己也没有必要接入。居民户往往会自建环卫设施，也可能认识不到此举有可能对其家人和其他社区居民的健康以及周边环境造成负面影响。自建专用环卫设施并且认识不到其缺陷可能会导致居民感到要规避变革带来的风险。
安全清除城市各地的污水不仅对当地居民的健康和经济福祉至关重要，对整座城市也很重要。如果居民隐患重病而无法工作，城市的经济生产力就会下降。如果公众健康状况差，对基本医疗服务的需求就会增大。如果城市不卫生，其休闲娱乐业和旅游业就会丧失机会。如果居民户不接入污水管网，承接污水的污水处理厂就会低负荷运行甚至不能有效运转，其运行效率就会受到负面影响。
再者，如果居民户未入网并因此而不支付污水费，则负责管理污水管网和处理厂的企业就会获得更少收入，从而有可能导致管网和处理厂基础设施运行不当、维护拖延及其状况的最终恶化，社区环境污染因此会进一步加重，公众健康状况也会因污染加重而进一步受到影响。
因此，把未入网居民户接入现有和新建污水管网可给社会带来多重巨大效益。报告系统概述了在借鉴全球经验基础上做到这一点应采取的方式。
首先，重视客户。投资项目往往把注意力过多地集中在管道上，对人的重视不够。应当让居民户尽早地参与设计新的污水项目或开发污水管线接户工程——此类参与活动应当由在本社区中拥有可信度和社会资本的人士牵头开展。通过开展宣传活动，应当让居民充分认识到接入污水管网可给其带来的机会和产生的影响，也应当给予其扼要表达自身需求和偏好的余地。从此类宣传活动中汲取的经验应当有助于形成可应用于污水管线接户工程的解决方案。应当在工程设计开始前、更应当在工程开挖开始前启动与居民的讨论。
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案例分析：巴西萨尔瓦多市 在巴西萨尔瓦多市，服务提供企业Embasa设立了资源配备充足的社会动员部，由其负责同社区领导人接洽、组织召开社区会议并同各家各户取得联系。此举建立了企业和社区间的互信，也体现了Embasa的要求，即所有施工企业必须雇有各自的社会动员和社区关系工作人员，负责在污水管线接户工程实施初期协助向社区居民宣传工程的好处。最终，该工程惠及了超25万户家庭和250多万居民。 |
其次，把思维定式从“最后一公里”转向“最后一米”。 为社区建设公共污水基础设施很有必要，但还不够，因为从污水管管到居民家中的连接管道同样重要。“走完最后一米”意味着人们认识到了如此多连接管道未投入使用、堵塞或根本不存在的症结所在，也认识到了消除造成这些情况的瓶颈的必要性；也意味着积极主动对入户连接管道可行但缺失的情形进行评估以及找出弄清并纠正问题的方式至关重要；还意味着需要采取创新性和适应性做法，即对非常规接户方案进行研究、同各类利益相关者合作以帮助找出并提供能够让所有居民户接入的灵活解决方案。采取此类做法将有助于确保有可能接入污水系统的每家每户都能够最终接入该系统。
再次，确定各级倡导者可大大有助于推进污水管网接户工程。在推行污水管网接户方案过程中，知名度高且有影响力的决策者在帮助塑造城市和企业思维方面可发挥重要作用。如果各级实施机构的每个人都能够理解并采纳相关创意，则他们就会宣传这些创意的重要性，进而形成良性循环并促进更高效的工程设计和实施。同样，地方领导人也能够助力工程取得成功，但需要开展社区动员并率先垂范。如果在工程设计和实施过程中已充分参与且其意见得到充分征求的各家各户能够看到并体会到接入污水管网的好处，他们就能够向街坊邻里宣扬工程的正面影响。
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案例分析：印度泰米尔纳德邦 在印度泰米尔纳德邦，邦政府牵头开发并推动实施了了污水管网接户工程，民选官员从该工程设计启动工程规划直至其实施阶段均参与其中并提供了支持。国家、市级和地方部门和机构在该邦城市环境卫生工程政策制定、开发和融资方面均承担了明确的职责，其结果是100多万户家庭现已接入污水管网。 |
此类规模化成果是可以取得的，其产生的效益可以改变人生境遇。就污水管线接户而言，最后几米可以带来天壤之别的改变。
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