国际开发协会助力编织全球社会保护网

然而，尽管在过去三十年里，建立社会保护体系的国家数量有所增加，但我们离实现全民社会保护的可持续发展目标还相距甚远。世界一半以上的人口（多达41亿人）仍没有任何社会保护，许多国家尚未建立及时应对冲击的系统。

由于气候变化和冲突的威胁无处不在，世界银行正在提振雄心，采取有针对性的战略支持 5亿贫困弱势人群，量身定制满足他们的需求，及时快速地应对冲击。国际开发协会在实现这一雄心方面起着关键作用，是世界银行支持扩大社会保护覆盖面以增强贫困弱势家庭韧性的主要工具。

改善现在和未来的生活

社会保护工具（如社会保险、社会救助、劳动和经济包容计划等）帮助民众在危机或冲击发生时进行应对，并确保各系统为防范冲击做好准备。社会保护通过让民众能够投资健康和子女教育、就业培训和实现就业以及保护老龄化人口，还能产生巨大的长期效益。其转型价值在于能够缓解当前的严重贫困状况，同时通过激励对下一代的人力资本投资，打破贫困的恶性循环。

在1990年代初期，墨西哥是率先实施有条件现金转移支付计划的国家之一。国际开发协会支持的“Prospera”项目提高了入学率并改善了营养状况，使得这个简单的理念迅速传遍了整个拉丁美洲、非洲和亚洲，导致了许多变革性的举措，如孟加拉国的最贫困人口收入支持计划在近十年时间内惠及妇女60万人，改善了其子女的营养、认知发展和入学准备，再如赞比亚的社会现金转移支付计划使20%的人口受益。

赋权妇女

社会保护计划对妇女尤其有益，扩大了妇女的劳动参与机会，提高了知识和金融知识水平，也有助于减少基于性别的暴力。

未来是适应性和数字化

适应性社会保护体系旨在应对各种冲击，以防止人力资本损失和贫困加剧。这些体系通常整合了灾害风险、危机应对和气候变化措施，能够增强家庭对气候冲击、突发卫生事件、粮食不安全和通货膨胀的抵御能力。

新冠疫情是对适应性社会保护的终极压力测试，拥有运行良好的社会保护体系的国家能够快速扩大社保覆盖面——一方面增加受益人数，另一方面提高对现有受益人的补贴水平。拥有较成熟的社会救助提供方式（如数字化社会登记和支付系统）的国家，在高效、快速和包容地应对冲击方面表现出最强的能力。

在国际开发协会的支持下，吉布提政府利用已建立的覆盖近一半人口的社会登记制度，快速响应新冠肺炎突发卫生事件，向近5000户农村居民发放了现金补贴，向2.75万多户城市居民发放了食品券，帮助他们应对疫情封控带来的冲击。

全球向数字化交付转变已对人道主义援助的设计和完善产生了重要影响。

通过社会保护增强气候韧性

近年来，许多气候脆弱国家扩大了适应性社会保护体系，并正在探索社会保护工具，以增强气候韧性，保护最脆弱人群免受气候相关冲击的影响。