穷国压力巨大，偿债支出达到2000年以来峰值

2022年IDA国家偿债支出预计超过620亿美元

2022年12月6日，华盛顿：根据世界银行新发布的《国际债务报告》，符合世行国际开发协会（IDA）贷款条件的最贫困国家，现在偿还公共及公共担保长期外债的支出超过其出口收入的十分之一，达到了自2000年（即重债穷国倡议出台后不久）以来的最大比例。

报告强调所有发展中经济体面临的债务相关风险都在不断攀升，低收入和中等收入经济体都是如此。截至2021年底，这些经济体的外债总额为9万亿美元，是十年前的两倍多；同一时期IDA国家的外债总额达到1万亿美元，几乎是十年前的三倍。利率上升和全球增长放缓加大了许多国家陷入债务危机的风险。约60%的最贫困国家处于债务困境高风险状态，或者已经处于债务困境。

报告显示，截至2021年底，IDA国家偿付公共及公共担保长期外债的支出总额为462亿美元，相当于货物与服务出口额的10.3%，国民总收入（GNI）的1.8%，大大高出2010年占比，当时分别为3.2%和0.7%。2022年，预计IDA国家偿还公共及公共担保债务的支出将增加35%，达到620亿美元以上，这是20年以来最高的年度增幅之一。预计中国将占IDA国家官方双边债务偿还额的66%。

世行集团行长戴维∙马尔帕斯表示：“发展中国家面临着不断加剧的债务危机。我们需要采取综合性方法减债、增强透明度以及加快债务重组，这样各国才能将支出重点放在支持增长和减少贫困。不这么做，许多国家及其政府将面临财政危机和政治动荡，数百万人将陷入贫困。”

报告显示，从表面上看，2021年债务指标似乎有所改善。随着全球经济经历2020年衰退后恢复增长，公共和公共担保外债的GNI占比已恢复到疫情前的水平。然而，IDA国家的情况并非如此，这些国家的债务与GNI之比仍高于疫情之前25%的水平。此外，经济前景已经严重恶化。

2022年全球增长大幅放缓。全球货币和财政政策的同步收紧为世界50年来所罕见，明年全球经济衰退的风险处于上升通道。货币贬值使许多债务以美元计价的发展中国家的情况更加糟糕。因此，2021年债务与GNI比率的改善可能是昙花一现。

过去十年，IDA国家债务构成发生了重大变化。欠私人债权人的外债份额急剧增加。截至2021年底，低收入和中等收入经济体61%的公共及公共担保债务来自私人债权人，比2010年增加了15个百分点；IDA国家21%的外债来自私人债权人，比2010年增加了16个百分点。此外，不属于巴黎俱乐部政府债权人（如中国、印度、沙特阿拉伯、阿联酋等国）的债务比例飙升。2021年底，中国是IDA国家的最大双边贷款国，占其双边债务总额的49%，2010年这一比例为18%。这些发展变化使面临债务困境的国家更难迅速重组债务。

债务脆弱性的不断加剧表明迫切需要提高债务透明度，提供更完整的债务信息，以加强各国管理债务风险和有效利用资源促进可持续发展的能力。

世行集团高级副行长、首席经济学家英德米特•吉尔表示：“债务缺乏透明度使许多国家在茫然不觉中陷入债务危机。完整透明的债务数据，可以使债务管理更为完善，使债务可持续性分析更为可靠，使债务重组更易于实施，从而使各国能够迅速恢复经济稳定和增长。将公共债务隐藏在公众视线之外，不符合任何债权人的长期利益。”

新的《国际债务报告》体现了债务透明度的进步。报告利用世行国际债务统计数据库有关中低收入国家最全面的外债跨国可比信息，增加了实质性分析，提升了数据广度和具体程度，从而比之前的国际债务统计报告更加完善。

在过去五年中，国际债务统计数据库甄别增加了6310亿美元以前未报告的贷款承诺，2021年就甄别了440亿美元。过去五年新记录的额外贷款承诺总额相当于超过17%的2021年公共及公共担保债务余额。

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