如果各国现在采取行动，人工智能可助其十年成就百年之功

2026年8月4日，华盛顿：世界银行集团2026年世界发展报告《人工智能：发展新机遇》称，人工智能（AI）有可能让发展中国家在十年内成就原本可能需要上百年的功业，前提是各国政府必须迅速行动起来，缩小在电力、网络、技能和制度质量方面可能使其掉队的差距。

今天发布的报告发现，高收入国家的工作岗位受生成式人工智能自动化影响的风险概率是低收入和中等收入国家的三倍以上。在低收入和中等收入国家，现有工作岗位中有4.5%面临风险，而高收入国家该比例为14.2%。与此同时，发展中经济体预期将有16.2%的工作岗位通过人工智能显著提高劳动生产率，这一比例与高收入国家预期的18.7%很接近。对发展中国家来说，最大的希望不在于替代工人，而在于增强他们的能力。

“人工智能为发展中经济体提供了一条生命线，他们应当抓住这个机会，”世界银行集团高级副行长兼首席经济学家英德米特·吉尔表示。 “他们不需要大模型或大型数据中心就能从中获益。只需将小型的、低成本的人工智能工具进行本地化适配，就能让更好的医疗、教育、司法服务和农业推广触手可及。但他们必须抓紧时间：人工智能比以往的通用技术比如电力和互联网的传播速度更快，也更具取决于特定情境。《2026年世界发展报告》展示了发展中国家是如何作出应对并取得成功的。”

这份报告是针对人工智能对发展中国家的影响做出的首次全面评估，揭示了这些国家的企业和政府是如何开始使用人工智能的。报告发现，人工智能已经在帮助民众、企业和政府解决问题、分析信息、提高预测准确度和扩大服务规模。这些能力对于往往缺少训练有素的专业人才、可靠的记录和公共能力的国家尤为宝贵。人工智能工具可以让医生更易于诊断患者，让农民更易于改进作物种植决策，让企业更易于提高劳动生产率。政府也可以利用人工智能来提高税收征管、社会项目、灾害应对、医疗和教育水平。

当下发展中经济体正经历着三十年来最疲软的平均增长表现。报告发现，人工智能可能在2020年代结束前显著改善经济表现，为民众带来实惠。不过，这种机会并没有保证。最先进的人工智能系统构建集中在少数几个国家和企业，许多发展中经济体仍然缺乏有效使用人工智能所需的电力、网络、数据、技能和制度。如果不主动采取行动，人工智能就有可能拉大国家之间的差距，加剧国内不平等，集中对市场的控制力，削弱公众对公共机构的信任，对安全、权益和社会凝聚力形成新的风险。

报告提出了一个清晰的三步走的发展路径：采纳现有工具，对其进行本地化适配，然后逐步走向前沿人工智能开发。这种循序渐进的方式有助于各国避免在基础条件尚未到位之前去尝试复制高级人工智能，成本高且效率低。

“把这件事做对的机会窗口很短，”《2026年世界发展报告》负责人高拉夫·纳亚尔指出。“人工智能提供了一个千载难逢的机会，可以解决几代人都没能解决的问题。现在就打好基础、包括电力、网络、技能和制度基础的发展中国家，将处于有利位置去采纳和适配人工智能，造福人民。”

如果不先投资打好基础，这一切都是不可能的。在撒哈拉以南非洲，近三分之一的农村学校仍没有可靠的供电，逾三分之二的学校网络连接不稳定。缩小这个差距已成为优先事项，世界银行集团正通过“使命300”与合作伙伴共同努力，到2030年让撒哈拉以南非洲3亿人口实现通电，为进一步普及数字和人工智能奠定基础。

各国还需扩大算力的普及应用，提高本地数据、包括本地语言数据的可用性，这样人工智能工具才能更好地服务本国人民和经济。政府应提高初创企业吸引投资、测试想法和推广有效做法的便利度。虽然有很多人工智能试点已在进行中，但更大的挑战是了解哪些试点有成效。更好的证据、更强的技能、更清晰的采购和评估框架都是必不可少的。

建立公众信任也同样重要。随着人工智能的快速演变，政府应首先利用自愿性行业标准鼓励负责任的使用，立足国际合作以防止监管碎片化。当自愿性措施达不到目的时，政府应运用现行法律直接消除危害。改善公共服务和提升学校教学成果可以增强信任，但如果人工智能在政府决策中嵌入偏见或侵犯数据隐私，这种信任会很难恢复。

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