(书面讲稿)
中国北京
2023年3月26日
尊敬的郑主任、刘部长、尚穆加拉特南高级部长、其他国际组织的同事们，很高兴同各位再次见面。
因为新冠疫情我们确实分开太久了，再次来到中国真是太好了。
今年的中国发展高层论坛是在世界经济运行轨迹面临相当大的不确定性的背景下举行的。我们在世界各国的经济预测中目睹了这一点，这取决于与对抗通胀、应对俄乌战争的影响和持续存在的供应链挑战等诸多问题相关的决策。
任何国家都无法逃避这些压力，所有国家都需要应对短期以及长期的挑战，才能实现持续的经济和包容性增长。
我今天着重谈谈中国经济增长的长期方面。
中国在过去的20年里实现了令人印象深刻的经济转型，从根本上消除了极端贫困，并造就了庞大的、日益富裕的中产阶层。
在这个基础上，现在可能是政策制定者把重点更多地放在实现三大长期目标的良好时机：
- 通过生产率主导和环境可持续的增长，到2035年成为高收入国家;
- 2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和;
- 在中国人民中更公平地分配财富收益。
我想重点谈谈有助于实现上述目标并支持中国从高速增长转向高质量发展的关键结构性改革。
首先，重启生产率增长已成为优先事项。中国的生产率增长已经从2008年全球金融危机之前10年的平均超过3%放缓到金融危机之后10年的1%左右。加上劳动力缩减，这对中国的中期增长潜力形成压力。
为了重启生产率增长，政策制定者将重点放在促进创新上。近年来，中国的创新能力稳步提高，在电子商务、金融科技、高铁、电动汽车和其他领域处于全球领先地位。
然而，中国的平均生产率水平仍然只有经合组织平均水平的一半左右，这意味着中国仍然可以通过采用和推广先进技术来迎头赶上。
提高资源配置效率是生产率增长的另一个来源。这需要深化改革，加强市场作用、私营部门和竞争。加强对严重资不抵债、企业重组和破产的管理机制，可以激发企业活力，方便市场准入和退出，把资源重新配置给生产率更高的企业。
第二，为了实现气候目标，中国需要在人均收入和碳排放量更低的水平上，以相比当今发达经济体更快的速度走向碳中和，正如我们旨在融合气候与发展的新系列《国别气候与发展报告》所述。
这将需要大量投资。根据世界银行的估计，从现在到2060年，仅交通和电力部门，中国就需要平均增加相当于GDP的1.1%的绿色投资。以美元计算，在此期间累计需要14至17万亿美元。
然而，仅靠公共投资是不够的。重大的挑战将是大规模动员私营部门，在这方面，激励措施和私营部门友好型环境将很重要。
雄心勃勃的改革议程可以包括在整个经济范围内实行碳定价、推进能源市场改革、加强对农业低碳土地利用的激励措施。创新也有助于推动绿色转型。
私营部门还需要一个可预测的监管环境和具有融资和市场准入的公平竞争环境。
向低碳和气候适应型发展转型将会带来经济和社会风险，尤其是对中国一些主要依赖煤炭及其他碳密集型产业的欠发达内陆省份和社区而言。对这些风险需要加以管控，以确保转型不仅快速而且公平，不让受影响的民众掉队。
这就引出了我的最后一点：政策制定者越来越重视确保发展转化为全体公民的共同繁荣。
正如我前面所提到，中国达到了消除极端贫困这个了不起的里程碑（定义为每天生活费低于1.90美元）。
随着中国向高收入国家迈进，将需要应对新的不平等挑战。虽然近年来有所缓解，但沿海省份与内陆省份之间以及城乡之间的收入和机会不平等仍然是一个令人关切的问题。我们估计约有两亿中国人每天的生活费相当于或低于6.85美元，这是世界银行用于衡量中高收入国家的贫困标准。这些低收入家庭特别容易受到气候变化、转型风险和其他经济冲击的影响。
进一步优化财政政策，加强社会安全网，有助于遏制不平等。在收入方面，加强累进所得税和财产税的作用有助于减少不平等。在支出方面，调动医疗卫生和教育领域的公共投资，有助于缩小地区之间和城乡之间在获得优质服务方面的差距。在建立统一的、全国统筹的社会保障体系方面取得进展，有助于实现社会保障水平均等化，也便于劳动者在跨省流动时不会丧失退休金或其他社会福利。
这些改革建议的基础是地方政府的融资能力。扩大地方政府财政收入自主权，提高政府间转移支付的可预测性，可以确保地方政府拥有扩大社会安全网、提高公共服务质量和进行气候减缓与适应投资的资源。
最后，各位阁下，令人鼓舞的是，对于需要做哪些事的诊断已经形成很强的共识。事实上，我刚才提到的许多改革都已经是政府的优先事项，列在“十四五”规划中。
在新冠疫情挑战下，部分改革暂停实施。
现在，复苏提供了一个独特的契机，可以加倍努力，加快中国向绿色、韧性和包容性发展的转型步伐。
关于气候目标，仅仅关注气候变化带来的内部挑战是不够的。同样重要的是，国际社会共同努力推动《巴黎协定》的全面实施，确保把升温限制在1.5摄氏度的目标仍是可以实现的。在这方面，我认为我们确实需要在全球范围加倍努力。
世界银行作为发展中国家气候融资的最大融资机构，致力于充分发挥我们的作用。我们也致力于加强与中国的合作，将经济转型转化为增长机遇，造福中国人民，为构建更可持续的未来作出贡献。谢谢！
