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成果简介 2021年4月1日

经济发展与文化遗产保护统筹兼顾推动新农村建设

World Bank Group


世界银行贷款黄山市新农村建设示范项目统筹兼顾,多措并举,通过基础设施建设、文化遗产保护开发、现代农业产业化、农户技能培训和地方政府制度能力建设,支持农村发展,使14.5多万农村居民的生活生计得到改善。

挑战

1978年以来,由于中国经济的快速增长,8.5亿多人摆脱了贫困,但在收入、机遇和生活质量方面的城乡差距也日益扩大。2010年农村居民人均可支配收入不到城市居民的三分之一。

安徽省是中国东部地区的内陆省份,作为农业大省,农业生产率低,服务业发展滞后,使其落后于很多其他东部省份。2010年安徽省人均国内生产总值不到相邻的浙江省和江苏省的40%,农村人均收入水平明显低于全国平均水平。

以“天下第一奇山”命名的黄山市,是最受游客欢迎的旅游目的地。但黄山市农村地区却面临诸多挑战,包括基础设施建设和文化遗产保护资金不足、农业生产率低、就业机会少、旅游服务设施水平不高、提高服务质量和创造经济机遇的能力和技能欠缺等。

方法

(通过项目投资提高民营企业农业生产力。 图片: Ahmed Eiweida/世界银行)

配合中国政府推进社会主义新农村建设的要求,安徽黄山新农村建设示范项目多措并举,支持黄山市农村发展:

  • 投资基础设施建设和公共服务,缩小城乡地区生活质量差距。
  • 保护和开发旅游资产,包括物质和非物质文化遗产和旅游配套设施、农村居民技能培训等,目的是提高旅游服务质量,吸引更多游客,创造就业增收机会。
  • 改善灌溉和防洪基础设施,建设绿色、高附加值农产品生产基地和农贸市场,培训农户提高农业生产率,融入现代化农业价值链。
  • 开展地方政府工作人员的制度能力建设,提高基础设施资产、文化遗产保护、旅游和农业产业的规划管理水平。

这种多部门综合发展方式以及对技能培训、经济发展和地方文化保护的重视,使得这个项目不同于当时国内大多数仅注重传统基础设施建设的农村发展项目。

成果

(支持安徽的社区文化表演中心和非物质文化遗产。图片: Ahmed Eiweida/世界银行)

项目从2013-2020年在68个乡村实施,取得了以下主要成果:

  • 修建距离住所500米范围内的全天候农村道路,改善了13.6万多农村居民的出行条件。
  • 改善水源,解决了3.5万多农村居民的饮用水安全,自来水覆盖率提高16%。
  • 改善卫生设施,改善了2.4万多农村居民的卫生环境,污水集中处理设施覆盖率从11%提高到46%。
  • 通过排水系统建设、护岸工程、河流水塘清淤等,提高了项目村的防洪能力。
  • 修缮古建筑5.8万多平方米,建设停车场、公厕、旅游接待中心等旅游配套设施300余处,提高了旅游服务质量。
    • 项目还帮助制定乡村旅游规划,组织民间艺术节,加强旅游协会建设,开展乡村旅游服务管理培训。项目村游客人数增加了78%,2019年突破每年370万人。
  • 建设道路和灌溉沟渠,修复小型堤坝,建设农贸市场11处、特色农产品生产基地29处、加工厂1个、保鲜库3个和展销中心2个,项目还为19个农民专业协会提供了支持,对4800多名农民进行了农业新技术培训。
  • 增加创收机会:
    • 项目创造本地就业岗位4565个。
    • 2400多人接受旅游培训,其中一半以上是妇女,一些妇女利用从培训中学到的知识和技能开办了自己的农家乐。
    • 2013-2019年项目村人均收入实现年增长12.4%。

145,000

世界银行贷款黄山市新农村建设示范项目使14.5多万农村居民的生活生计得到改善。


世界银行集团贡献

国际复兴开发银行提供项目贷款1亿美元,并为项目引进了国内以及全球类似项目的经验启示。此外,世行曾在甘肃、贵州、山东等地支持了多个文化遗产保护项目,2011年出版的报告《保护过去,奠基未来: 中国-世界银行文化遗产保护的合作伙伴关系》总结了这些项目的经验。在此基础上,世行得以通过这个项目探索农村发展新路径,统筹兼顾基础设施升级改造、文化遗产保护以及通过发展农村旅游和农业生产增加经济机会。

合作伙伴

这个项目充分对接中央和地方政府的发展重点。黄山市政府表现出持续和坚定的承诺,发挥了强有力的领导作用,积极调动资源,确保各主管部门参与项目设计和筹备工作,项目涉及到的各区、县、乡政府和村委会也对项目实施表现出坚定决心并做好了充分准备。

今后方向

项目采取多部门综合方式,基础设施建设、包括文化遗产在内的旅游资源开发、现代农业产业化和农民技能提升多措并举,被实践证明是创造经济机会和培育企业家精神、改善民生、实现农村的社会、经济和环境可持续性的有效路径。这种发展方式在中国政府2018年提出的乡村振兴战略中得到认可,并被许多地方政府纳入农村发展规划。

受益人

吴仲惠是歙县石潭村村民,他说:“石潭是千年的古村,有许多几百年的老房子都要倒塌了,经过世行的项目,大量的资金投入,老房子的维修,道路维修,停车场重建,厕所重建,也方便游客,吸引了很多游客前来观光旅游,也增加了好多百姓的收入。”


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Photo: Ahmed Eiweida/World Bank

图片: Ahmed Eiweida/世界银行