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成果简介 2021年4月19日

助力中国产业园区可持续发展

World Bank Group


世行贷款安徽宣城产业转移基础设施示范项目投资建设道路和污水处理设施,改进招商引资工作,建立实时环境监测、劳动力市场等信息系统,促进经济技术开发区的经济、社会和环境可持续发展,改善当地居民的生活水平。

挑战

在上世纪80-90年代,中国的快速工业化主要集中在东部沿海地区。进入本世纪以来,沿海地区生产成本不断上升,促使很多制造业企业开始向内陆或海外转移,为发展滞后的中西部地区承接东部地区产业转移创造了良好的机遇。

2010年,国务院批准皖江城市带建设首个国家级承接产业转移示范区,推进产业结构优化和中部崛起的目标。皖江城市带由安徽省长江流域(即皖江流域)包括宣城在内的九个城市组成。

宣城市位于安徽省东南部,与江苏和浙江毗邻,距离长江三角洲最近,具有承接东部沿海地区向中西部地区产业转移的有利条件。为此宣城经济技术开发区设立了承接产业转移集中示范区。

像中国的许多开发区一样,宣城开发区在交通和环境基础设施、环境与能源可持续性、社会服务、招商引资和环境监测、与市区衔接等方面仍面临诸多挑战。

方法

安徽宣城产业转移基础设施示范项目的设计目的是帮助应对上述挑战,促进开发区的经济、社会和环境可持续发展,项目主要内容包括新建配有地下市政基础设施(供排水和污水管网)的道路,提供投资促进方面的技术援助。为提升社会可持续性,项目投资建设排水设施和污水管网,既对企业产生积极影响,也提高当地居民的生活水平。为提升环境可持续性,项目投资建设污水处理厂,开展区内河道清淤截污,建立实时环境监测系统。项目通过技术援助和人员培训,加强开发区管理层能力建设,建立监测评估系统和针对当地经济发展的发展合作机制。

宣城经济技术开发区。图片:宣城经济技术开发区项目办公室

成果

项目于2014-2020年期间实施,取得了以下主要成果:

  • 建设道路52公里、沪渝高速铁山路立交桥1.28公里,设置人行道与非机动车道,改善了园区的交通衔接。
  • 项目区域污水处理率达到100%,改善了水质,使1.8万多城市居民和6000农村居民受益。农村居民还得益于项目带来的道路交通改善和就业机会。
  • 建立实时环境监测和早期预警系统,全方位覆盖企业污染源、园区河流、空气质量监测站和垃圾处理设施,可及时发现和处理环境污染事件。对入驻企业采取严格的环境标准,比如环境影响评价、能耗、水耗、单位排放量等,吸引环境友好型企业入驻。
  • 组织人员培训,开发针对当地经济发展的发展合作机制,建立包括智能招商系统、劳动力市场信息系统、内部监测评估系统和环境监测系统在内的四个决策支持系统,强化了开发区管委会的机构能力。
  • 在新建基础设施以及开发区管委会聚焦产业集群与环境治理的吸引下,园区已有215家企业入驻,其中约85%来自宣城以外地区,大部分来自长三角和珠三角地区。项目加强了园区市场营销策略和招商引资系统,入驻企业筛选机制注重培育高价值产业集群(目标产业包括汽车零部件、高端设备制造、新能源、新材料、生物医药、食品加工等),坚持环境高标准。
  • 创造就业岗位6449个。项目建立的劳动力市场信息系统包含吸引妇女到开发区企业就业的机制。

100%

项目区域污水处理率达到100%,改善了水质,使1.8万多城市居民和6000农村居民受益。


世界银行贡献

世行为项目提供贷款8700万美元,同时提供技术援助和人员培训,提升开发区管理能力,建立监测评估系统和针对地方经济发展的发展合作机制。

合作伙伴

在项目进行的各个阶段,中央政府和安徽省政府信守对项目的承诺和支持。宣城市政府、开发区财政部门筹措配套资金约相当于8700万美元,占项目总投资的一半。省、市、区各级政府为项目的启动和提供运营维护费用做出了巨大努力,并承诺在运营期依然保证建设投入。政府和开发区为园区的招商引资、人才引进制定了年度和长远的计划。

今后工作

通过项目实施,开发区管委会表现出有能力以可持续方式推动园区进一步发展。项目也为后来的世行贷款江西生态产业园区项目提供了经验借鉴,特别是在实时环境监测系统、劳动力市场信息系统和环境管理良好实践等方面提供了很好的启示。