挑战
随着中国经济快速发展，人民生活水平不断提高，居民生活垃圾产生量也显著增加，成为中国城市的一个主要关切。预计居民生活垃圾量将随着经济增长和消费增加而持续快速增长。
中国在2004年修订通过了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2009年通过了《中华人民共和国循环经济促进法》。但中国城市在提高生活垃圾管理成效方面仍面临严峻挑战，原因包括缺少垃圾分类、收集、运输、处理和回收综合体系、公众知晓率和参与率低等。
宁波是中国东南沿海重要的港口城市，2009年宁波市中心城区（海曙、江东、江北、北仑、镇海、鄞州、高新和东钱湖）居住人口超过310万，2009年宁波中心城区产生的生活垃圾总量达119万吨，全部进行填埋或焚烧，源头分类极为有限。宁波市决心打造垃圾管理样板城市，成为全国首批46个生活垃圾强制分类试点城市之一。
方法
(设置在小区的垃圾分类箱。 图片：宁波市项目管理办公室)
宁波城镇生活废弃物收集循环利用示范项目在8个区实行源头分类和回收，投资建设分类垃圾运输、转运和处理体系，增加回收量，提高回收率。项目采取了以下多项措施：
- 在居民小区提供分类垃圾箱和垃圾袋，修建垃圾分类转运站，购置垃圾分类收集车；
- 在政府与社会资本合作的基础上，投资建设和运营一座采用厌氧消化技术的厨余垃圾处理厂，处理从居民小区和市场分类收集的厨余垃圾；
- 在全市范围组织公共宣传活动，制定生活垃圾管理条例和生活垃圾处理收费政策，建立针对社区参与垃圾分类的财政激励机制，多措并举推广生活垃圾分类；
- 建立垃圾信息管理系统，培训市、区、街道和社区工作人员，引入垃圾管理绩效外部监测评估。
作为在中国最先建立全市生活垃圾源头分类体系的尝试，项目提供了有效的垃圾管理解决方案示范，可供国内其他城市学习借鉴。
成果
(厨余垃圾处理厂。 图片：宁波市项目管理办公室)
项目于2013-2020年在宁波市8个区实施，取得了以下成果：
- 厨余垃圾的年收集总量达到19.32万吨。
- 分类可回收干垃圾（包括纸张、硬纸板、塑料、金属、玻璃和织物等）的年回收总量达到7.16吨。
- 居民生活垃圾分类比例达到17.54%，居民对垃圾分类知晓率从2015年的35.7%提高至2019年的98.9%，垃圾分类满意率为94.3%，参与垃圾分类的居民达到90.5万户，机关单位的参与率达到100%。
- 收集的厨余垃圾和分拣的可回收物分别送到项目建设的厨余垃圾处理厂和回收设施。厨余垃圾被用来生产沼气，所产生的温室气体年减排量据估计超过5万吨。在项目下采用政府和社会资本合作（PPP）模式投资建设运营的宁波厨余垃圾处理厂有60%的投资来自社会资本，成为中国垃圾处理行业政府与社会资本合作的一个样板。
- 建立了智能环境卫生信息系统，用于监测居民厨余垃圾袋发放量、厨余垃圾分类质量、收集量和运输量。
- 宁波的成功创新经验包括：基于垃圾分类二维码源头追溯机制的激励计划对垃圾分类做得好的社区给予奖励；“搭把手”智能回收系统提高了回收率，居民将分拣好的可回收垃圾投放到回收箱里，就可以获得一定金额的返现。
- 垃圾处理收费机制研究设计了基于垃圾量的收费机制，垃圾处理收费政策预计将于2021年推出。
