人人享用可持续能源: 部门成果

挑战

全球有12亿多人（占全球总人口比重不到20%）尚未用上电，其中大部分集中在十几个非洲和亚洲地区国家。另有28亿人依靠薪柴、焦炭、 牲畜粪便类燃料以及煤炭做饭和取暖。使用这些燃料导致的室内空气污染使得每年有400多万人早亡。因投资不足而导致的电力供应短缺以及供电服务不可靠且质量较差，也是发展中国家面临的主要挑战。供电服务必须要可靠，也必须要具有环境和社会可持续性。要确保做到这两点，就要有足以调集资金的有效业务模式以及可确保供电项目在经济上可行、可持续且能适应气候变化的政策和制度框架。

解决办法

世行支持采用最低成本方案建立能源系统，重点支持利用水电、风能、太阳能和地热能等可再生能源，此外还支持节能促进工作。世行项目支持实现人人共享电力、使用现代家用燃料、提高电力企业绩效和电力行业绩效等内容。世行集团也就石油和天然气开采、生产、加工、输送和配送向有关国家提供贷款和咨询服务。

世行集团资助的代表性项目包括印度电网扩建项目、埃塞俄比亚农村电气化项目、塞内加尔和喀麦隆水电项目、肯尼亚和印度尼西亚地热发电扩容项目以及孟加拉国和蒙古离网型家用太阳能系统项目等等。此外，世行集团还通过世行和国际金融公司合作计划“照亮非洲”对非洲的离网照明项目提供了支持。

成果

2002年至2011年间，世行资助实施的多个项目新建或改造了约11.5万公里输配电线路，新增了约1.9万兆瓦发电能力，使得更多人用上了可靠能源。

国际复兴开发银资助实施的项目取得的部分成果如下：                         

要向印度目前尚未用上电的近4亿人供电，就要大幅增加输电能力。在世行贷款帮助下，印度向全国各地的输电能力增加了520亿千瓦时。2008年至2012年间，世行也支持实施了一项为期五年的项目。该项目由印度电网公司实施，目的是将其输电线路延长4万公里，使其总长度达到10万公里，从而使跨地区输电能力从21吉瓦增加到37吉瓦。世行为该项目提供了10亿美元贷款。项目支持扩建了五个地区输电系统，为把能源过剩地区的电力输往能源不足地区的村镇创造了条件。输电系统扩建推动了国家电网的联通，提升了系统可靠性，降低了输电损失。

墨西哥通过免费发放近2300万只节能灯泡实现了节能目标。该国家项目由全球环境基金1.85亿美元赠款部分资助实施，在全国各地设立了1100多个换灯点，人们在此可以把家中白炽灯换成紧凑型日光灯。目前，超过550万户墨西哥家庭已用上了比传统灯泡省电80%且寿命延长10倍的节能灯。该项目的一期由世行部分资助实施，目前已实现节电1400吉瓦时。该项目也使得用电户的电费支出降低了18%。据测算，到2014年项目二期结束时，每年节电总量将达2800吉瓦时，相当于减少约140万吨二氧化碳排放。

国际开发协会行资助实施的项目取得的部分成果如下：

2002年，孟加拉国仅有7000户家庭使用太阳能电池板。如今，140多万户低收入家庭用上了通过太阳光伏电池板所发的电力。2000年以来，国际开发协会资助实施的农村电气化和可再生能源开发项目下每月安装的太阳能光伏发电系统数量增加了一倍，达到目前的4万套。该项目于2002年启动实施，2009年和2011年，国际开发协会分别对其追加贷款1.3亿美元和1.72亿美元。

得益于价格上具有竞争力的太阳能电池板和设计很好的融资方案，众多社会底层家庭用上了二氧化碳零排放的电力，其生活条件因此得以改善，而这种状况在短短几年前是难以想象的。在该项目下，非政府组织负责按照技术规范为各家各户安装太阳能发电系统，所需费用的10-15%由家庭承担，其余费用则由小额信贷支持。国际开发协会等机构提供的资金部分资助向家庭提供小额信贷。除了国际开发协会贷款之外，该项目还收到了世行管理的碳融资基金、全球基于产出的伙伴援助计划以及亚洲开发银行、德国复兴信贷银行和德国技术合作公司等其它几个捐赠机构提供的资金支持。

该项目的宗旨是在2014年底之前想250万户家庭提供离网型太阳能电力，同时为农村消费者加快建设微电网。除向能源不足社区供电外，该项目还在帮助减少因使用煤油灯和柴油灯照明造成的二氧化碳排放。孟加拉国太阳能发电行业及其供应链直接或间接帮助创造了约5万个工作岗位。

在埃塞俄比亚，国际开发协会4.4亿美元贷款资助实施的某五年期项目给路灯、面粉厂、抽水和灌溉设施、电信、企业、学校和诊所等供电，使得供电范围扩大至4300个左右村镇，3000多万人从中受益。2012年5月经世行批准的电网改造和扩建项目延续了这项工作，实施了电网升级改造和扩建工程，为改善埃塞俄比亚整个电网的供电服务创造了条件。预计后一个项目将惠及38.5万人。

蒙古政府在世行和荷兰政府支持下于2006年启动实施了国家全国10万个太阳能蒙古包供电方案，约50万人（占蒙古牧民总数的70%）因此用上了清洁太阳能电力。

世行集团的贡献

2008年以来，世行集团向能源项目提供了453亿美元贷款，其中219亿美元来自国际复兴开发银行，85亿美元来自国际开发协会。在上述贷款总额中，可再生能源项目贷款为116亿美元，占25.7%，这体现了许多国家寻找低碳能源解决方案的决心；节能和输配电项目贷款占比近三分之一；矿物燃料项目贷款约占25%。

合作伙伴

能源部门管理援助计划系世行管理的一项全球知识和技术援助计划，向低收入和中等收入国家提供分析和咨询服务，以期增强其采用环境可持续方案实现减贫和经济增长的技术和机构能力。该计划由澳大利亚、奥地利、丹麦、芬兰、法国、德国、冰岛、立陶宛、荷兰、挪威、瑞典和英国以及世行提供资助。

世行牵头制定的《全球天然气减燃动议》系一种公私部门伙伴合作机制，其成员包括全球主要石油生产国和石油生产企业的代表。该动议旨在促进政府部门与企业开展合作，共同应对政策挑战和实施具体项目，从而最大限度减少石油生产相关天然气的燃烧。相关努力已开始带来回报。2005年以来，全球天然气燃烧量降低了20%左右，二氧化碳减排量超过了2.7亿吨，约相当于停驶5200万辆汽车减排的二氧化碳。

由国际金融公司和世行共同实施的“照亮非洲”计划旨在向尚未接入电网的地区更多地提供照明所需电力。该计划推动并加快建立了可承受的现代离网型照明设备市场，惠及了非洲低收入家庭和微型企业。

今后工作

世行集团能源行业战略重点的确定依托了以环境和社会可持续发展方式改善电力服务的目标。鉴于能源安全对可持续发展至关重要，因此世行将继续联手其他发展伙伴，协助各国实现能源安全目标，包括通过地区能源一体化实现这一目标。世行采用了组合措施支持能源行业发展，包括支持成本最低且具有可持续性的发电行业投资、输配电网络改造和扩建、通过技术援助和咨询服务提高能源效率等措施。其中，技术援助和咨询服务可帮助有关国家提高其电力企业的绩效，加强企业治理，就构建政策法规框架提供指导以吸引公司部门投资并扩大投资影响。一些发展中国家在项目实施能力方面存在不足，正摆脱冲突影响的国家尤为如此。为增强这一能力，世行也提供了支持。

此外，世行也在与联合国其它机构合作，牵头实施“人人共享可持续能源”动议。该动议包含了2030年之前实现的三大全球能源目标：（1）实现人人共享电力和做饭用清洁燃料；（2）全世界可再生能源用量占比实现翻番，从18%提高到36%；（3）年均节能率提高幅度实现翻番，从1.2%提高到2.4%。截至目前，约70个国家已加入了该动议，同时许多公私部门和非政府主体也已承诺支持该动议的实施工作。世行致力于实现其能源贷款翻番，向加入上述动议的一些国家提供技术援助，并与能源部门管理援助计划一道共同支持实施相关计划和项目，包括《全球地热能开发计划》、《照亮非洲计划》、《照亮亚洲计划》、全球清洁厨灶联盟项目、全球天然气减燃伙伴合作机制项目（四期）以及可再生能源资源分布绘图项目。

受益人

Mussarat Begum 是孟加拉国农村电气化项目下的受益人之一，她在农村社区Garjon Bunia Bazaar经营着一家小茶馆。她用457美元购买了一套家用太阳能系统，其中57美元为自有资金，其余为贷款。贷款采用按周分期付款方式偿还，还贷资金来自她天黑后经营装有电灯的小茶馆获得的收入。装上电灯后，她的孩子们晚上也可以学习了。“由于生意很好，收入增加了，家人也过上了更好的生活，”她说。“但最重要的是，由于家中用上了电，孩子们晚上也可以学习了。”