世行项目帮助四川四城市加快基础设施建设完善城市功能

挑战

城镇化是中国经济增长和减少贫困的一个关键驱动力。城镇的GDP占中国GDP总量的60%以上。随着城镇化的快速发展，城镇的经济影响预计还会变得更加重要。 

在位于中国西南部的四川省，2005年城镇化率只有28%，而到2010年据估计城镇化率已达到40%，城镇新增居民超过1000万人。二级城市在四川省城镇中发展最快，增长潜力十分可观。 

与此同时，二级城市也面临一些瓶颈制约，如果不加以解决，就会影响未来的可持续发展。这些瓶颈制约包括：1.人口稠密，已开发城市用地稀缺；2.沿江和市内主要道路线性开发效率低，与城市总体规划不符；3.城市边缘区开发不足；4.交通拥堵，整体交通环境差，城市交通系统效率低；5. 环境恶化；6.城市的服务提供和规划能力不足。

措施

四川省城市环境治理项目涉及绵阳、遂宁、宜宾和攀枝花四个二级城市，在努力加强空间规划和城市管理的大背景下，通过增加基础设施投资，开发和巩固包括经济开发区在内的新建及现有城区，改善城市交通体系和污水管网，建设城市公共景观。

项目也力求改进农村土地到城市用地的转化，完善以下措施：1. 将地方城市用地开发与基础设施建设投资纳入城市综合发展规划统筹考虑;2.进行认真的需求分析以确保城区开发方案反映城市发展的真实需求，并从各种发展方案中选择成本最低的方案；3.建立征地拆迁移民安置与补偿的创新型框架；4.向项目城市提供技术援助，加强城市规划和土地管理、基础设施服务提供、现有和未来基础设施资产优化配置以及城市规划和管理信息技术能力。

成果

项目于2006年至2013年期间实施，帮助四个项目城市进行基础设施新建或升级改造，同时加强了城市规划、土地管理、交通规划、公用设施及资产管理能力，取得了以下主要成果：

绵阳市子项目：新建次干道22条及沿线雨污管网以及科教创业园区景观建设，缓解了城市核心区拥堵。项目建成后新迁入居民超过原来预期人数的一倍以上，高新技术企业进驻科创园带来了税收收入的显著提高。 

在南部经济开发区新建地方道路10.85公里及沿线雨污管网和景观建设，增加了开发区的投资吸引力，2008年至2012年期间吸引外资3.65亿元人民币，内资257.85亿元人民币。

遂宁市子项目：新建次干道及支路及桥梁13.2公里、3.5公里的河堤、污水管网和景观工程，为进一步开发西部城区351公顷土地用于居住和商业办公用途打下了基础。

宜宾市子项目：沿岷江北岸和长江新建支路6.7公里，将老城和现有城区与临港经济开发区新区连通，新建一条连接南岸桥头文化广场的800米步道，为当地居民开辟了一个江滨休闲活动场所。

攀枝花市子项目：新建炳仁路6.7公里以及滨江路道路改善工程缓解了闹市区拥堵现象，使通行时间加快了85%；新建污水截流管网与污水处理厂连通；金沙江沿江环境综合治理包括沿江垃圾堆清理、整修堤防减少水土流失和景观改善，在居民中获得了很高的满意度。

能力建设：为攀枝花市和宜宾市提供支持帮助改进城市基础设施信息平台、数据收集管理、建立城市整体规划管理系统以及建立使用GIS基本数据和地质灾害数据的模型。为绵阳市和遂宁市建立了互联网服务平台并开展了信息技术培训。

世界银行贡献

世行为项目提供贷款1.8亿美元，而世行在基础设施和城市周边地区发展规划领域的丰富经验以及世行在建立征地拆迁及移民安置补偿制度方面的研究则是其参与项目的关键原因。

合作伙伴

四川省政府在项目筹备和实施过程中给予了全力支持，成立了世行贷款项目领导小组，由副省长兼任组长，由四川省建设委员会负责对项目的管理。四川省建委设立了省项目办负责项目准备和实施。尽管2008年的汶川大地震对项目造成了影响，但省政府和各项目城市政府竭尽全力避免工程延误，确保项目按期竣工。

今后工作

项目建成的基础设施目前由拥有专业人才和丰富经验的实体负责运行维护，费用纳入市政府财政预算。四个项目城市都为项目所建设的基础设施制定了包括预算在内的年度运行维护计划，预期未来将继续获得财政预算支持。

四个城市的项目实施单位仍作为政府部门继续运作，承担政府的内资项目执行。由于项目竣工后项目实施单位的基本组织机构保持不变，投资项目在竣工后的运营实现无缝过渡。从项目中取得的经验也为筹备广安市的一个新的城市发展项目提供了借鉴。

受益人

四个项目城市334万人口从项目中受益。此外，省市项目执行单位的财务管理、采购与合同管理和安全保障政策应用等项目管理能力得到加强。遂宁市和绵阳市经济开发区的民营企业也从项目中间接受益。