挑战
在本世纪最初十年,随着快速城镇化和收入增加,交通拥堵成为中国大城市一个日益严重的问题。昆明作为位于中国西南欠发达地区的云南省省会,城区面积不断发展扩大。2010年昆明市有人口570万人、机动车保有量100万辆、公交车3000辆。虽然昆明市是中国最早推行公交优先的城市之一,但仍面临着交通流量激增、拥堵日益严重带来的挑战。
方法
城市轨道交通具有产生显著社会、经济和环境效益的潜力,可以缓解拥堵,减少空气污染和温室气体排放,提高低收入人口的出行便利度,增加非机动出行模式的使用。因此,发展城市轨道成为2005-2015年中国城市交通发展的优先重点。昆明被选中作为中国获得世界银行贷款支持城市轨道交通试点项目的城市。
此前世行一直在与政府以及二三线城市开展对话,探讨以多模式一体化方式促进公共交通和支持紧凑型城市发展的必要性。昆明轨道交通项目是首个在中国投资建设高质量城市轨道交通基础设施的同时解决此类问题的项目。由于项目具有若干创新特点,包括实行票务一体化、采用一体化和紧凑型城市发展的衡量指标、关注轨道交通车站周边土地利用等,世行不仅通过项目准备和督导提供了技术支持,也促进了昆明与郑州、南昌城市轨道交通世行贷款项目之间的知识交流。
虽然这是世行在中国的首个地铁项目,但项目以地区及全球的许多项目为基准。项目设计得益于世行在工程技术、政策和制度以及城市规划方面的指导、开发城市轨道交通需求预测创新工具和方法,以及引入公众意见征询和社区参与方式。项目开展的能力建设活动帮助强化了城市轨道交通投资管理和服务质量,同时也加深了对以公交为导向的城市发展(TOD)和土地价值利用的理解。