改善运营,扩大发展影响
为了更好地为客户和合作伙伴服务,我们继续努力改进运营、政策和程序,力求成为一个更有效、高效的机构,实现发展影响最大化。
世界银行环境和社会框架
世界银行新的《环境和社会框架》(ESF)于2018年10月1日生效。它取代原来的投资项目融资业务《保障政策》,但两个体系将并行5-7年,直到按老政策设计实施的项目全部完工为止。新框架更加广泛和系统地涵盖了环境和社会风险,包括了劳工、气候变化、职业健康与安全等各方面问题。新框架也在利益相关者接触、透明度、问责制、不歧视和公众参与等领域有重要推进。
为了筹备新框架的启动,世行工作人员在105个国家为政府官员、项目实施人员和其他重要利益相关者(包括公民社会、私营部门、大专院校和培训中心、常驻双边援助机构和国际金融机构等)举办了培训研讨。世行还在欧洲和亚洲为发展伙伴举办了类似培训,获得培训的机构有40多个。我们制定了一个专门战略,来帮助借款方加强其环境和社会风险管理框架和管理能力。世行内部有2500多名员工接受了培训,我们的环境和社会专家则需要通过一项专业认证,以确保他们完全掌握相关知识,并找出他们技能中有待强化之处。我们于2018年10月启动了一个“环境和社会管理系统”,用来对世行出资项目的环境和社会风险进行跟踪管理。我们对十条“环境和社会标准”的每一条分别编写了对借款方的指导说明,以所有联合国官方语言在网上提供。我们还发布了良好实践说明、各种模板和其他相关资源,议题包括第三方监测、不歧视及残疾人、基于性别的暴力、使用安保人员等。针对利益相关者的宣传活动包括在春季会议和年会上举行关于新框架的专题活动、向有关专业协会做介绍以及在国际金融机构的各种工作组中发挥领导作用等。
解决基于性别的暴力
世行致力于通过投资、研究和学习以及与全球各地利益相关者的协作来减少基于性别的暴力(GBV)。解决GBV是我们业务中一个重要优先事项,IDA17和IDA18增资协议以及世行集团性别战略中对此都有明确承诺。当前我们有3亿多美元的业务是以解决GBV为目标,其中有些是独立的GBV项目,有些则是将GBV内容融入交通、教育、社会保护和被迫搬迁等项目。“发展市场:解决GBV的创新”这项活动现已进入第四年。通过这项活动,世行与“性别暴力研究倡议”合作,向位于28个低收入和中等收入国家的40个研究项目提供了400多万美元资金,以便更好地了解预防和应对GBV的有效策略。针对GBV工作组提供的建议,我们开发了一个风险评估工具,以确保世行出资的项目不会提高性剥削和性虐待风险。与这个工具配套的是一种用来评估背景风险和项目风险的严谨方法,供那些包含土木工程的项目在项目开发过程中使用。我们还编写了一份良好实践说明,帮助员工处理包含重大土木工程合同的项目中可能出现的性剥削、性虐待和性骚扰风险。该说明在新的《环境和社会框架》下发布,现在我们正在对其加以调整修改,以便供人类发展主要部门使用。
世界银行采购框架
世界银行采购框架自 2016 年起生效,对帮助各国从投资项目融资业务中取得更好发展成果发挥着战略性作用。它允许各国制定符合自己具体需求、特点、多样化市场和项目发展目标的采购战略。所有新项目都使用这一框架,每个项目各自编制具体的采购战略。采购战略文件对项目的运营环境、实施能力、市场条件以及它们对采购事务的潜在影响进行评估,以便为采购安排提供指导。迄今为止,总额 430 亿美元的 437个项目已采用了这个采购框架。
新采购框架的两个特色——“替代采购安排”(APA)和“项目实施实地支持强化”(HEIS)——旨在使项目实施更加方便和高效(通常是在能力低下或形势脆弱的地区)。APA使世行可以与联合国机构和国际红十字会等其他机构做出适当安排,由它们领导采购活动和项目实施,从而提高一线工作效率。HEIS使世行工作人员可以就如何贯彻世行采购规则向客户提供支持,从而加快项目实施;它已被用于阿富汗、伊拉克、科索沃、缅甸和巴布亚新几内亚的多个项目。
为了确保顺利实施,新框架中包括了针对项目团队、借款方和私营部门的指导说明。例如,在ESF开始实施后,我们对世行关于工程的标准投标文件进行了更新,以反映新标准的要求。我们也在全球范围内开展了许多宣传活动来介绍新框架的特点和功能。参加活动的企业表示新框架有助于为企业创造更有利的经营环境。
改善信托基金的设计与使用,以实现更大发展影响
信托基金是对 IDA 和 IBRD 资金的补充,对世界银行围绕顶级优先事项开展工作提供重要支持。现在世行有500多个信托基金,占世行向客户支付资金总额的 10% 左右。它们对世行的知识议程至关重要,我们三分之二的咨询服务和分析活动是由信托基金支持的。
目前正在进行的信托基金改革指出的一个关键挑战是,世行管理的大量信托基金规模很小且高度定制化——这类基金占信托基金数目的70%,但金额加起来却只占全部基金总额的7%。它们的资金规划和分配周期各异,很难与世行的战略、规划周期以及更广泛的优先事项对应起来。另外,这些基金的建立、筹款、治理和报告要求也带来了很高的交易成本。
为使资金使用更符合世行战略重点并减少资金碎片化,世行正在将所有信托基金围绕数量更少但规模更大的项目进行重组,从而更加突出资金的成果导向。这项改革被称为“Umbrella 2.0”。改革目的是通过扩大规模、降低交易成本(加强治理和报告方面的协调)、改善与伙伴机构围绕共同优先事项的对话来加强资金与目标之间的对应关系,提高效率。改革试点于2019财年启动,试点过程中取得的经验教训将被用来指导最终改革方案的设计,并于2020年在世行全面推出。另外,我们也在开发一些超出“Umbrella 2.0”范围的信托基金精简措施,如联合融资和一些推广前需要提供“概念证明”的创新方法。
世行目前也在编制一个管理框架,以增强对新的和现有金融中介基金的选择和风险管理。这些基金为全球发展界提供了一些独立治理、向多个实施机构提供支持的多边平台,通常是面向全球公共产品。世行在这些基金中扮演有限受托人的角色;我们可能充当这类基金的秘书处,同时也是多个实施实体当中的一员。
申诉服务
申诉服务(GRS)是一个供那些认为世行资助的项目已经或可能会对其造成不利影响的人或社区直接向世行投诉的渠道。
GR它确保世行集团层面收到的投诉可以得到及时主动的处理,通过促进对话、解决问题和采用相关争端解决工具来加以解决。基于其不断积累的经验,GRS正在加强对其所提供投诉服务的分类,更新服务系统和业务程序,从而不断提高工作效率和有效性。