确定国别合作内容
世行集团采用一个以证据为基础的系统性模式为各国提供资金支持和分析咨询服务，该模式尤其强调国家自主权和良好发展成果。国别伙伴框架（CPF）为世行集团对一个国家今后四至六年的业务提供指导，同时也保持在迅速变化的全球和国别环境中灵活应变的能力。国别伙伴框架是管理层和执董会审查和指导国别业务的主要工具。世界银行、IFC和MIGA共同制定
国别伙伴框架，在此过程中要：
- 考虑该国的发展目标。
- 参考“系统性国别诊断”（SCD）——SCD由世行集团人员经与客户国政府当局、私营部门和其他利益相关者磋商后编写。
- 考虑世行集团的比较优势、经验教训和其他发展伙伴的活动。
- 符合世行集团的目标以及世行2018年增资方案的承诺。
自 2019 财年以来，对那些根据其人均国民收入已有资格从 IBRD 毕业的国家，其CPF 纳入了增资方案中做出的政策承诺。经与借款国协商，IBRD 的活动将侧重那些旨在强化政策和机构、以便可持续地从 IBRD毕业的干预措施。IFC的补充投资帮助它们获得市场无法提供的关键服务。
CPF 包含一个结果框架，说明双方就实施中或计划中的活动商定要实现的产出和成果。每个CPF实施两年后或实施中期进行“绩效与经验评估”，结束时进行“完成回顾和经验总结”，为下一轮计划的制订提供指导。该流程自 2014 年 7 月开始实施，现在各国正逐步进入流程实施以来的第二个合作周期，需要编写第二代SCD。2021 财年，世行集团编写了八个国家的SCD，为九个国家制定了新的 CPF。受疫情影响，大多数 CPF 的编写工作已经暂停，要到有可能提出新的合作规划时才能恢复。世行集团继续通过强有力的贷款和分析工作支持各国应对危机、实现疫后复苏，并为日后 SCD 和 CPF 的编写打下基础。根据我们新的《气候变化行动计划》，我们还将编写国别“气候与发展报告”，它将是一个新的核心国别分析产品。
疫情期间，我们对国别合作规划进行了调整，帮助各国应对危机并为复苏做准备，同时保持了对长期发展议程的高度重视。这项工作与世行集团新冠危机应对方法文件提出的四大支柱相吻合。具体调整措施包括项目组合层面的行动、将已获批资金用于更高优先级的活动、提供新融资或补充融资、在备选项目中优先执行危机救援业务。对正在准备中的 CPF 和“国别合作说明”也针对新冠疫情的影响调整了工作重点。
世行提供多种工具和方法来帮助各国实现其发展目标，这包括：投资项目融资（IPF）——建设物质和社会基础设施，发展机构能力；发展政策融资（DPF）——支持政策和体制改革（包括提供担保）；结果导向型规划融资（PforR）——资金支付取决于预定结果的实现。2021 财年，我们修订了相关指南，将种族和种族歧视与排斥方面的考虑明确纳入我们所有贷款工具的业务。
世行集团在支持各国应对疫情的过程中充分利用了以上各种贷款工具。随着疫情在全球扩散，IPF 被用于加强卫生领域的应对——先是以购置检测和医疗设备为主，后来则侧重于疫苗采购和接种。DPF 被用来支持各国采取应对危机、促进复苏的制度和政策措施，支持卫生、社会保护、财政和债务管理、商业监管、公共管理、教育、环境、农村发展和劳动力方面的改革。为了推动关键发展目标，2021 财年批准的 DPF当中有97% 至少包括一项有助于气候适应或缓解的先前行动，70% 有助于缩小性别差距。
PforR 工具自 2012 年推出以来产生了很大影响。2020 财年，随着PforR资金承诺限额的正式取消，它进入了世行业务主流。2021 财年批准了30项 PforR 业务，总额为 95亿美元；其中81% 有助于缩小性别差距，93% 可以促进气候适应或缓解。我们继续改进IPF 项目中对基于结果的融资的使用，以强化项目成果。
多阶段规划方法（MPA）于 2018 财年推出，它使各国可将复杂的业务组织为同一规划下一系列相互关联的项目或阶段。2020 财年世行首次在全球范围内应用该方法，因此得以快速调动 IDA 和 IBRD 融资来应对新冠危机。2021 财年，我们通过“新冠疫情卫生战略准备和响应计划”提供了 180 亿美元，供各国开展应急响应、疫苗采购与接种和卫生系统强化。
对小国的支持
小国（人口不超过 150 万的国家）由于人口少、经济规模小而面临独特发展挑战，特别容易受到外来冲击、自然灾害和气候变化的影响。新冠疫情对它们的打击也十分严重。2021财年，世行集团向23个小国提供了资金支持，总额11亿美元，其中8.93亿美元用于疫情应对。
除了向小国提供危机响应资金和运营支持外，我们还通过小国论坛帮助它们解决其独特挑战。小国论坛是每年年会和春季会议期间举行的高级别对话平台，有50 个成员国。2021 财年的小国论坛会议上，成员国呼吁国际社会要看到疫情对小国的影响更大，尤其是那些依赖旅游业的岛国。他们还敦促通过强有力的IDA20 增资为这些国家的危机应对和长期复苏提供充分支持。
提供技术咨询与分析，促进发展成果
世行集团的咨询分析服务（ASA）使各国能实施更好的政策和战略并对机构加以强化，从而长期维持发展收益。在国家层面，这类工作是我们编写SCD 和 CPF、政府制订发展规划和设计世行融资项目的基础。在地区和全球层面，咨询分析服务以全球公共产品、良好实践说明、工具包和能力建设等形式提供发展解决方案。2021 财年，世行在超过 135个国家开展了1357项ASA研究，涉及经济政策、人的发展、社会保护、治理、城乡发展以及气候和环境等关键议题，其中也包括对新冠危机的实时分析以及帮助各国实现更好重建和广泛复苏的方法。
有偿咨询服务（RAS）应各国客户的要求提供并由他们付费；所有成员国，包括不从世行贷款的国家，都可以提出这类服务请求。2021 财年，我们为 28个国家提供了 100个RAS 产品，围绕公共财政管理、生产力、投资环境、农业综合价值链、城市发展、社会发展、公共交通和幼儿早期教育等多种议题提供技术援助、能力建设和实施支持。
重视客户国利益相关者的意见
世界银行集团国别调查计划每年考察借款国成千上万决策者和影响力人士的观点。2021财年我们对47个国家进行了利益相关者调查。调查数据显示，他们关注的主要问题包括教育、治理、就业、反腐败和农业。
