支持各国的危机响应和复苏

跟踪大流行对穷人的影响

过去一年是极其特殊的一年。我们的工作重点仍是应对新冠疫情对全球最贫困人口的影响，衡量这一非同寻常事件带来的变化，着重解决经济下滑带来的风险——包括贫困和不平等上升在内。

疫情爆发后不久，世行就开始进行高频电话调查，以评估疫情影响并指导政策制定。这项工作现已扩展到 100 多个国家，很多调查结果在统一的数据仪表板中提供，以便进行跨国比较。调查显示，所有国家都受到疫情影响，但穷人和脆弱群体受到的影响最大。女性、年轻人和教育程度较低的工人本来在劳动力市场上就已处于劣势，他们也更容易因疫情原因在近期失去工作。与男性相比，妇女失业的可能性要高出 11 个百分点；受过大学教育的劳动者与只上过小学或教育水平更低的劳动者之间也有类似差距。从年龄来说，疫情造成的失业大部分发生在年轻人和较年长劳动者当中。

我们的旗舰报告《贫困与共享繁荣2020：运势逆转》指出，二十年来全球极端贫困首次有所增加；新冠疫情的爆发，再加上气候变化和冲突战乱的持续影响，将阻碍减贫事业的进展。报告利用最新的一线调查和经济模拟数据显示，在世界各地，疫情造成的失业和匮乏给本来已经贫困和脆弱的人口带来了沉重打击，同时又制造了数百万“新穷人”——即因疫情而陷入贫困的人。与原本就生活在贫困中的人相比，新穷人更可能生活在城市而非农村，教育水平更高，而且他们通常在非正规经济部门就业。报告建议采取一种相互补充的双管齐下方法：短期内有效应对当前的紧迫危机，同时继续重点解决冲突和气候变化等根本性发展问题。

拯救生命

应对前所未有的全球健康危机

自新冠疫情爆发以来，我们一直在努力拯救生命和促进全球复苏。2021 财年，我们继续巩固和扩大疫情响应——现已覆盖 100 多个国家，并将在24 个月内提供200 亿美元帮助穷国购买和接种疫苗、开展新冠检测治疗以及强化卫生系统。我们于2021年 1 月批准了世行首个支持疫苗接种的项目，而到 2021 财年末，我们已为 53 个国家批准了超过 44 亿美元。这些资金将支持疫苗冷链建设、医疗卫生工作者培训、改善数据和信息系统以及疫苗接种宣传等活动。

我们正与流行病防范创新联盟、全球疫苗免疫联盟、全球基金、联合国儿童基金会和世界卫生组织等广泛的全球伙伴合作，以保障新冠疫苗的公平获取并帮助发展中国家为施打疫苗做好准备。我们向旨在加快开发和生产新冠测试与治疗方法和疫苗、推动其公平获取的多边努力提供支持——例如世界卫生组织的“获取COVID-19工具加速计划”（ACT-A）以及该计划的疫苗子项目COVAX。2021 年 6 月，世行集团与国际货币基金组织、世卫组织和世贸组织召集了一个工作组，以推动对发展中国家的新冠疫苗以及治疗和诊断工具的交付。这方面工作包括建立全球数据库和国别仪表板，以监测差距并推动更快、更有针对性的进展。

我们与各国政府及伙伴机构合作，对140个低收入和中等收入国家对新冠疫情的准备情况进行了评估，主要发现详细记录在《国家新冠肺炎疫苗接种准备度评估》报告中。

疫情还扰乱了基本卫生服务，甚至有可能逆转各国多年来在健康和人力资本方面通过不懈努力才取得的成果。在重症监护需求激增和医院床位、检测、医疗设备和个人防护装备短缺的情况下，许多非传染性疾病和可预防疾病不能得到及时治疗。强大的初级卫生保健对疾病预防、检测与管理和健康促进都至关重要。世行的新报告《重新构想新冠疫情后的初级卫生保健》指出，在新冠之类的健康危机期间，良好的初级卫生保健系统可以通过有效监测、病例检测追踪、社区宣传和疫苗接种来“压平曲线”。为确保所有人无论支付能力如何都能获得可负担的优质卫生服务，我们努力帮助各国实现全民健康覆盖，这将降低与健康不佳相关的财务风险并提高公平性。世行还帮助各国应对人口老龄化问题以及日益严重的非传染性疾病负担。

我们还通过加强兽医系统、医疗卫生系统以及二者之间的联系来帮助各国预防流行病。更好地做好应对大流行的准备，包括改善疾病监测在内，对战胜新冠疫情并为将来爆发其他疫情做好准备至关重要。我们从2014和2015年西非埃博拉疫情中吸取教训，扩大了IDA对“西非和中非地区疾病监测系统强化项目”的资助，加强疫情准备。我们还向其他地区性卓越中心提供支持，如非洲疾病控制中心、东非公共卫生实验室网络项目和西非卫生组织等。

2021财年设立的“卫生应急准备与响应计划”对我们既有的医疗卫生工作做出了进一步补充，为应对新冠疫情和其他卫生紧急情况提供了更多资源，帮助各国更好地为疫情爆发做好准备。该计划为最脆弱的国家提供上游融资、催化融资和快速融资，包括某些无法获得传统世行融资的国家在内。截至 2021 年 6 月，该计划已提供了10 笔卫生应急准备赠款和 19 笔卫生应急响应赠款，总额8600万美元。

全球融资机制（GFF）是设在世行的全球伙伴关系，旨在确保所有妇女、儿童和青少年都能生存并保持健康。疫情对这些群体的健康影响尤为突出。我们看到，在36 个GFF 伙伴国中，在儿童疫苗接种、性健康和生殖健康以及孕产妇保健等方面的一些可以挽救生命的健康干预措施覆盖率下降，其中最严重的国家下降高达25%。GFF 正在帮助各国监测医疗卫生服务受到的干扰，强化基本药物和工具供应链，向社区卫生工作者提供支持，并扩大基本服务和现金转移计划的创新。在利比里亚，GFF 对现有赠款项目加以调整以适应新的形势，加强一线卫生工作者能力，解决对医疗卫生服务需求过低的问题，并根据新冠疫情带来的需求调整原有活动规划。GFF也在努力确保性别平等成为包容性复苏工作的一项内容。

通过数据和研究工作了解新冠大流行 

通过我们的冠状病毒开放数据网站，人们可以方便地获得新冠疫情相关数据，包括一个就相关指标（如卫生系统能力、简单洗手设施可及性等）提供全球实时数据的仪表板。该网站允许用户（包括开发人员在内）通过API访问数据，反映了我们对数据开放的承诺。

另外，我们还开展研究，考察新冠疫情本身造成的损失以及那些旨在保护人们免受疫情最严重影响的政策所带来的成本。这些研究分析了疫情对健康、极端贫困、商业和不平等等方面前所未有的影响。我们还对用来缓解疫情影响的政策进行分析，包括社会保护计划以及旨在维持商业运转的金融业定向支持等。

保护人力资本领域的既有进展，改善人力资本结果

人力资本是人们一生中为充分实现自己的潜力而积累的健康、知识、能力、技能和韧性。人力资本项目（HCP）跨越多个部门，努力改善人力资本结果，使每个孩子都营养充足、健康成长，为学习做好准备，在学校学有所获，然后作为健康、有技能和有生产力的成年人进入就业市场。我们通过数据、衡量、分析工作以及国家和全球层面的有力合作来实现这些目标。

但新冠危机威胁着过去十年全球在人力资本领域取得的进展。2020年约有1亿人陷入极端贫困；这一代儿童的终生收入损失可能高达 10 万亿美元。这场危机凸显了向人的发展投资的紧迫性，包括实现高质量的全民健康覆盖和流行病防范、建立包容性教育并使远程学习成为可能、确保妇女和女童得到公平对待、扩大社会保护覆盖、提高人生各阶段的生产力、制定具有应变能力的计划和政策等。拥有良好健康与营养、受过良好教育、有储蓄、受到安全网保护的人可以更好地抵御各种冲击。

2020 年版“人力资本指数”更新提供了新冠疫情爆发之前的人力资本状况基线。这次更新中包括一个关于人力资本利用的新指标，将禀赋与生产力联系起来。另一项进展是提出了“健康的长寿”倡议，旨在改善老龄化人口的健康结果。人力资本指数还更新了用来衡量卫生和教育服务可及性与质量的指标，这些指标可以帮助各国（包括在地方层面）找出差距、实施相应政策并加快进展。此外，世行还推出了“人力资本审查”和“人力资本公共支出与机构审查”等多部门分析工具，帮助各国政府跟踪相关投资和成果。我们也帮助政府把人力资本支出作为优先工作；2021 年 4 月，我们发布了方法文件《投资于人力资本，助力韧性复苏：公共财政的作用》，阐述了财政紧缩期间如何保证充足、高效和可持续的人力资本支出。

我们的各种伙伴关系促进了人力资本领域的协作与知识共享。HCP 国家联络点网络使世界各地的政府官员得以分享有关经验教训。我们还在世界银行—国际货币基金组织年会和春季会议期间主持了财长会议，有来自不同收入水平的 81 个国家的代表参加。2021 年 3 月举行的首次“人力资本项目全球论坛”汇集了来自69 个国家的高级政府官员，对疫情期间如何投资于人、如何重构人力资本服务、如何为加快复苏动员资金等事项进行了讨论。我们还与人力资本领域的全球倡导机构和其他主要利益相关者合作，推动就人力资本优先事项采取行动。通过“人力资本伞型基金”融资机制，我们与其他机构合作，支持旨在实现更好人力资本结果的催化型和多部门举措。

将人置于发展的核心可以帮助各国恢复并推动人力资本领域的进步，实现绿色、韧性和包容性发展。为支持穷国从新冠危机中复苏，IDA20增资期将把人力资本作为一个特别主题。人力资本也是系统性国别诊断和国别伙伴框架的核心议题之一。我们已为撒哈拉以南非洲、中东和北非以及南亚推出了地区层面的人力资本计划，以支持在多个相关部门取得进展。

确保人人享有用水保障

用水无保障的原因包括供水和卫生设施不足、快速的城市化与人口增长、污染、气候影响和高耗水增长模式。新冠大流行进一步凸显了良好管理的水、卫生设施和个人卫生服务对保护公众健康的重要性。

世行正在与各国和伙伴机构合作以迅速应对疫情、支持经济复苏、实现更好重建，而在此过程中也在推动长期可持续用水。世行在这方面的投资超过 260 亿美元，涉及 162 个项目，其愿景是创造一个人人享有用水保障的世界，促进人类和地球的可持续发展。我们努力改善资源管理，推动水和卫生设施的全面可及性，并优化农业用水。我们还支持建设能更好抵御极端气候、降低缺水国家脆弱性的系统，帮助它们增强韧性。在越南，一个农村供水和卫生项目为近 200 万人改善了供水。在巴西，我们向全球最大的公用事业公司提供支持，以便将服务扩大到圣保罗城郊地区。我们正在帮助尼日利亚改进技术、制度和价值链，为100 万农民改善灌溉条件。我们正在支持科索沃的综合用水保障计划，其中既包括新冠疫情紧急响应行动，也包括建设基础设施、强化机构和增强长期经济韧性的内容。

世界正面临严峻的水危机，很多地方对淡水的需求超过供给。受气候变化影响，水量变化——从干旱到洪水——变得日益频繁。世行正在改变对水安全的工作方法，把重点放在改善基础设施、推动对关键服务采用基于自然的解决方案和对相关机构赋能等。在肯尼亚，我们正在协助有关部门制定流域计划，围绕用水许可证的发放开展能力建设，改善灌溉和防洪基础设施，建立大容量储水设施，提高下游公用事业效率。在阿根廷，我们正通过马坦萨河清理项目为约600 万人提供污水排放和废水处理服务。

“全球水安全与卫生设施伙伴关系”是 2017 年启动的多捐助方信托基金，帮助各国进行能力建设并强化相关制度和基础设施，以便为当代和子孙后代提供充足的水、粮食和能源。“2030 水资源小组”是公共部门、私人部门和公民社会三方的伙伴关系，它正在成立一个关于水部门融资的全球工作组，重点是建设有韧性的公用事业、采用新技术改善水务管理、帮助服务供方提高服务效率并增强危机形势中的适应能力。

2020 年可持续发展目标地图集

2020 年可持续发展目标地图集是这个系列的第三版。该系列探讨实现联合国可持续发展目标（SDG）的各种方法，使用互动式的故事讲述和数据可视化方式引导读者了解各个目标，对每个目标选取部分指标和趋势加以着重展示，并对某些目标的具体衡量方法做出说明。今年这一版还利用世行编制的最新数据预测、电话调查、影响研究和轶事证据等阐述了新冠疫情危机的影响。它考察了疫情对全球贫困的影响，并提出了从现在到 2030 年的几种可能场景。它还着重展示了疫情对最脆弱人群、教育和汇款流动的影响。

保护粮食安全，促进可持续的食品体系

由于冲突战乱、气候变化、疾病和虫害等各种因素，自 2014 年以来全球饥饿问题有所加剧。由于新冠疫情及其防控措施对经济的影响，再加上全球粮食价格上涨，导致粮食对最贫困人口来说变得更加难以负担。2020年全球有7.2–8 .11亿人面临饥饿，比2019年增加1.61亿人；超过20亿人不能获得充足、安全、有营养的食物。

2021 财年，我们与伙伴机构合作，努力解决日益严重的粮食不安全问题。我们密切监测食品价格与出口限制，并倡导各方通过资金支持和政策手段来强化粮食和营养安全。我们在年会和春季会议上举办了财政部长和发展部长圆桌会议，提高了各方对影响生计、营养、自然资源和政治稳定的多种叠加危机的认识。

可灵活适应形势需要的安全网和食品分配计划可以迅速为脆弱家庭提供救济，而投资建设更具韧性的食品供应链则是从长远上解决问题的希望。在安哥拉，我们帮助农民合作社和小型农业企业扩大和改善运营，以满足当地社区的食品需求。在危地马拉，我们正向中小型农业企业提供紧急救济并从长远上改善生产流程，投资改善收获后实践和储存以减少粮食损失。在海地，我们动员紧急资金帮助农民购买种子、化肥和其他投入品，以保障接下来两个生长季节的生产。在印度，我们参与资助了那些经营社区厨房、为弱势社区提供食物和支持的自助团体。在尼日利亚，我们正在支持扩大社会补助的发放，为贫困和弱势家庭改善粮食保障，并通过加强农民与市场之间的联系以防止因农业供应链受到扰乱而造成失业。

我们与各国政府合作，建立可靠、可持续的食品体系——这种体系有助于增进健康，促进更强韧、更可持续的农业增长，有助于营养改善，并且更能适应气候变化。为此，一方面要投资建设必要基础设施，提高整个食品供应链的效率和可持续性；另一方面要鼓励各国采取可改善其食品体系长期前景的政策。我们正在帮助印度和肯尼亚等国建设农业数字平台，帮助农民进入市场、减少浪费并采用气候智能型做法。我们还鼓励各国采取“同一健康”（One Health）方法，认识人的健康、动物健康与地球环境健康之间的联系，推动对人畜共患病预防与应对的投资。

保护最贫困和最脆弱的人口

解决全球学习危机，防止学习损失

早在新冠大流行之前世界上就已存在一场学习危机：近 2.6 亿儿童和青少年不上学。在发展中国家，十岁儿童当中有53%无法阅读和理解一段简单文字——我们用这一指标来定义学习贫困。疫情期间的学校长期关闭和经济衰退加剧了学习危机。在2020年4月的停课高峰期，94% 的学生不能去学校上学。我们估计，由于疫情影响，低收入和中等收入国家的学习贫困率现在可能已经上升到63%，蒙受学习损失的儿童终生收入损失加起来可能高达16 万亿美元，几乎占全球 GDP 的 10%。

我们提供涵盖整个学习周期的支持，帮助各国建立强韧、公平和包容的教育体系，确保所有人都学有所获，包括在新冠疫情期间。我们是发展中国家教育事业的最大外部融资来源；2021财年我们为60个新教育项目承诺了63亿美元，其中包括“全球教育伙伴关系”（GPE）的6.97亿美元赠款和其他信托基金的4700万美元赠款。我们仍是GPE对低收入国家教育赠款项目的最大执行机构，管理着所有赠款的52%。总的来看，世行目前教育项目总额超过230亿美元。

我们采用双管齐下的方法来改善教育：一方面帮助各国采取必要措施使学生重返校园，实施学习恢复计划；另一方面重建教育体系，提高效率、韧性和公平性。在印度，一个 5 亿美元的项目正投资于以下领域：发展远程学习，减少辍学，提供补习指导，借助技术手段为教师、学生和家长提供社会心理支持。政府还在帮助教师提高通过数字渠道获得课程资料、接受教学培训的能力。该项目将惠及约2.5亿学龄儿童和超过1000万名教师。在尼日利亚埃多州，世行提供了7500 万美元用于促进远程学习，包括互动广播课程、数字化自学包、独立阅读故事书、基于移动设备的交互式测验和供家长使用的教案等，惠及 930 所小学的 2万名学生。

我们就学校重开、远程学习方案评估、为学生提供在家使用的阅读材料、保障教师的职业发展、加强高等教育和职业技术学校等多种议题向各国提供基于实践证据的指导和建议。我们与许多双边和多边机构及国际基金会合作，包括联合国儿童基金会、联合国教科文组织、英国政府、美国国际开发署、全球教育伙伴关系、经合组织、比尔和梅琳达盖茨基金会，另外还有哈佛大学、牛津大学和约翰霍普金斯大学。我们还在2020年11月启动了一个新的加速器计划，目的是让参与该计划的国家在未来三到五年内大幅改善学生的基础技能。

建立更坚固的社会保护体系，建设更有韧性的未来 

有效的社会保护体系至关重要，它可以减少贫困、促进人力资本投资并为公平包容的社会打下基础。然而在世界大部分地区，尤其是发展中国家，社会保护覆盖仍有重大缺口。新冠疫情爆发前，全球只有 45% 的人口享受某种形式的社会保护；而在那些最贫困的国家，只有五分之一的穷人可以获得社会安全网的帮助。

新冠大流行进一步暴露了社会保护体系的覆盖缺口，凸显了危机时期拥有健全社会保护体系的必要性。为了应对疫情的影响，我们正通过各国现有的社会保护体系扩大我们在安全网方面的业务。2021 财年，我们的社会保护项目为 38个国家（包括13个存在冲突和脆弱性的国家）新增86 亿美元融资，全球范围内有近 10 亿人受益。从2020年4月到2021年6月，我们还对原有项目中的17亿美元进行了重新配置，惠及近4500万人。在加纳，我们向其现金转移支付计划提供支持，向 35万个家庭提供一次性补助，应对疫情带来的经济困难。在巴基斯坦，我们提供了2500 万美元，为全国安全网计划下的多达 400 万人提供紧急补助。

我们评估了69 个国家的130 多项养老金改革措施，探讨加强社会保险和养老金制度的途径，其中包括采取补偿措施来解决养老金系统的赤字并恢复疫情造成的退休储蓄损失。

为了做好应对未来危机的准备、实现韧性复苏，各国需要投资建立可及时对冲击做出响应和适应的社会保护体系。我们的报告《适应性社会保护：建立抵御冲击的韧性》显示，适应性社会保护计划可以提高贫困和脆弱家庭准备、应对和适应冲击的能力，包括与气候风险和脆弱冲突形势相关的冲击在内。

当前的危机进一步显示了对社会安全网进行根本性改革的必要——因为数十亿非正规工人还无法获得安全网保障。世行呼吁各国在这个领域做出重大转向：通过一般性税收为社会安全网筹资，而不是依靠参与者缴费，因为后者会导致覆盖面基本局限在正规部门职工。我们还向非正规部门劳动者提供支持，帮助他们获得公共服务、培训机会和小额信贷，帮助他们自谋职业和参与公共工程项目。在孟加拉国，“非正规部门就业恢复与促进项目”将帮助约 17.5万名城市贫困青年和低收入微型企业家提高就业能力和生产力。

在全球努力应对新冠大流行之际，我们的《2021年经济包容状况报告》指出了最贫困和最脆弱人群摆脱贫困的途径。通过这份报告， “经济包容伙伴关系” （设在世行）首次对全球的经济包容计划进行了系统性考察。报告发现，随着各国政府扩大社会保护、生计、就业和金融包容等领域的计划，旨在提高经济包容的全球努力迅速增长。有75 个国家的经济包容计划日益扩大，覆盖约2000 万个家庭、近9200万人。

缩小性别差距，赋予女性权能

缩小性别差距和加强女性赋权可以帮助各国走上可持续发展道路，使经济更加多元、生产力水平更高，为下一代创建更好前景。世行集团《2016–23 年性别平等战略》力求围绕四个关键支柱缩小男女差距：人的禀赋（健康、教育和社会保护）、就业、资产以及话语权和能动性。

然而当前在很多领域仍存在严重性别差距。很多重大挑战——从气候变化、强迫迁移和流行病，到投资增长放缓和贫困率上升——对男孩与女孩、男性与女性的影响是不同的。造成这一现象的主要原因是歧视性的法律、政策以及关于男女不同经济角色与责任的社会规范。新冠大流行加剧了各种风险并可能导致性别平等方面出现倒退。疫情导致关键卫生服务中断，包括孕产妇和生殖健康在内；妇女比男性更容易因疫情影响而失业；由女性拥有和领导的小企业受疫情影响更加严重；基于性别的暴力（GBV）急剧上升。疫情还加剧了社会安全网不足和数字技术获取性别差距带来的风险。而且，由于医疗卫生行业女性工作者占比较大，而且各种照料工作也多由女性承担，她们承受的压力很大，也面临更大感染风险。

世界银行正在帮助各国应对新冠危机对健康、社会和经济的影响——尤其是那些对妇女和女童影响格外突出的问题，并帮助它们在重建过程中提高经济包容性与韧性。在赞比亚，我们正在努力确保生殖健康、孕产妇和新生儿健康、儿童和青少年健康和营养服务的连续性。在柬埔寨，我们正在改善和增加那些对预防妇女死亡至关重要的服务，包括提高计划生育服务可及性、减少少女怀孕、有效筛查和治疗宫颈癌等。

我们正在帮助女性重返经济活动，包括通过工作换现金项目、扩大儿童保育支持、提供农业投入品以及为女性领导的企业增加获得信贷和流动性的机会等。在毛里塔尼亚、莫桑比克和多哥，我们通过移动支付提供现金补助，以解决妇女收入较低、拥有银行账户较少的问题。在尼泊尔，我们帮助女性强化创业技能，并为她们提供更好的农业生产设备。

我们通过多种形式来预防和应对基于性别的暴力（GBV），如支持远程咨询服务、培训卫生工作者如何识别GBV案例并进行转诊、改进案例登记、推动有关宣传活动、加强数据收集和转诊机制等。在肯尼亚，我们正在帮助卫生工作者增强识别 GBV风险及其健康后果的能力，并向受害者提供一线支持和治疗。

我们通过性别数据门户收集和整理数据，以便为循证政策行动提供支持。该门户提供600多项按性别分列的数据供人们自由访问，这些指标涵盖人口统计、教育、健康、经济机会、公共生活和决策等多个方面。几乎在每个发展中地区，性别创新实验室都在对缩小性别差距的创新方法进行严格的影响评估。

2021 年世界发展报告：让数据创造更好生活

推动社会包容

新冠危机期间，社会可持续性和包容性项目在向最脆弱人口和边缘化群体提供支持方面发挥了关键作用。这类项目主要针对移民、残疾人、妇女、老人、性取向和性别身份少数群体、原住民以及其他少数种族和少数民族，这些人通常缺乏基本服务而且在疫情中受到了严重影响。

社区主导方法在我们的危机应对中发挥着重要作用。我们正在支持埃塞俄比亚的一个区域性社区发展项目，已有73万人从中受益，其中一半以上是女性。通过这个项目，约8.3万名儿童上了小学，36.8万人可以获得医疗中心的服务，13.5万人获得了安全水源。项目提供的生计支持帮助约15万人提高了收入，2.3万人获得了更好的能源供应。我们还在妇女经济赋权工作中采用包容性方法。在尼日利亚，世行与社区密切合作，通过一项开创性举措消除阻碍性别平等的社会障碍和其他障碍——包括帮助由女性经营的企业加强市场联系，从而改善妇女生计。

我们与社区领袖网络合作，启动了多个高频监测计划以更好地跟踪新冠疫情对残疾人、贫困妇女和少数民族的影响。我们帮助吉尔吉斯共和国建立了一个包含近 4000 名受访者的数据库，他们代表该国不同地区的社区领袖，每月接受调查，提供关于社区状况的深入信息。我们还通过社区活动传播防疫信息。在加纳，我们正在与各地社区合作，在国家、地区和地方层面提供关于疫情的重要信息。近期的调查显示，83%的加纳人认为他们拥有关于疫情的充分信息，并且对来自政府的信息高度信任。

我们正在采用新的数字技术来促进社区接触与交流。在阿富汗，“公民宪章计划”通过普什图语和达里语的交互式语音应答电话调查对 12000 多个社区发展委员会进行了民意调查。通过《环境和社会框架》的执行，我们也在推广利用电子平台来开展利益相关者接触和风险管理。在马尔代夫，我们正在支持一个向受疫情影响的工人提供紧急收入支持的项目，该项目建立的申诉处理机制已通过全国电话服务中心和网络平台处理了近 23000 份投诉，为确保项目的包容性发挥了重要作用。

我们对社会可持续性的工作方法十分重视提高韧性和社会凝聚力，这一点对受脆弱性或社会动荡影响的国家和社区尤为重要。在伊拉克、约旦和黎巴嫩，我们正在帮助这些国家制定综合性策略，应对流离失所者大量涌入所带来的挑战。在菲律宾，我们正在帮助棉兰老岛的地方当局和社区提高能力，根据民众需要负责任地推动地方发展，走向和平之路。

各国统计机构调查

过去一年里，世界银行与联合国合作开展了一项线上全球调查，评估新冠危机对各国统计机构的影响，了解它们对资金和技术支持的需求。有 120 多个国家参加了此次调查。2020 年 6 月进行的第一轮调查表明疫情对统计机构的工作有严重影响；2020 年 8 月的第二轮调查指出有必要加强协调、改进技术援助，以避免全球数据不平等进一步加剧。第三轮调查于 2020 年10 月完成，就疫情对统计机构运作的长期影响提供了初步信息。2021 年 5 月进行了第四轮调查，重点围绕统计工作面临的技术挑战、资金和成本问题以及某些群体信息搜集过程中的困难。现在疫情已经延续一年多；尽管各国统计机构在数据收集和技术升级方面有所改进，但疫情对它们的影响仍然超出预期。

支持受脆弱性、冲突和暴力影响的国家

早在新冠疫情爆发以前就有估算认为，到2030年将有多达三分之二的极端贫困人口集中在受脆弱性、冲突和暴力（FCV）影响的国家。仅2020年一年，新冠疫情就使约1800万生活在脆弱和受冲突影响环境的人陷入极端贫困，并导致全球粮食无保障人口增加一倍，达到2.7亿。当前世界也继续面临有史以来最大的流离失所危机，逾8200万人为了躲避冲突暴力而逃离家园。在某些国家，新冠疫情可能会进一步加深其脆弱性，阻碍复苏努力。

世行集团向30多个脆弱和受冲突影响的国家提供抗疫支持。我们的目标包括：缓解疫情的健康、经济和社会影响；加强韧性，特别是脆弱和边缘化人群的韧性；帮助各国解决引发其脆弱性的长期发展风险。这些目标均与我们2020年2月发布的FCV战略相一致。我们帮助政府解决导致脆弱性和风险的根本因素——如气候变化、人口冲击、性别不平等、歧视、经济和社会排斥、社会不公等，而且我们努力适应形势变化，继续在最具挑战性的环境开展工作。

IDA19之下我们继续加大对FCV国家的支持，其中包括提供260亿美元帮助有关国家防止冲突升级、增强韧性、为难民和收容社区创造发展机会以及从长远上摆脱脆弱性。IDA19建立了一个向面临FCV风险的IDA国家提供量身定制式支持和激励的资金盘子，增强了我们对形势变化做出快速反应的能力，也有助于防患于未然。这样我们就可以更好地帮助那些可能出现大规模冲突的国家，将预防性方法用于各类业务。我们可以留在冲突激烈且政府能力极其有限的国家开展工作，也向刚刚走出冲突或危机的国家提供支持。此外我们还在扩大应对脆弱性的区域性方法，加强国别工作方法对冲突的敏感性，支持能力建设和项目实施，加强危机准备以应对粮食不足和流行病等威胁。2021财年，世行为FCV国家批准了140亿美元IDA19资金承诺。这包括使用FCV资金盘子以及各种IDA窗口，包括难民及收容社区窗口、危机响应窗口（包括粮食安全早期响应融资）、扩展窗口和地区窗口等。IDA第20轮增资（IDA20）将继续把FCV作为优先事项之一。

全球近2600万难民当中大部分是由发展中国家收留，其中四分之三在五年后仍未能重返家园。IDA19包含了22亿美元的难民及收容社区窗口，2021财年世行为七个国家的11个项目使用了6 亿美元。我们预计到2022财年末该窗口的剩余资金将全数得到使用。IDA19的危机响应窗口也帮助最贫困的国家管理危机并创造机会，缓解难民大量涌入带来的压力。我们正对存在严重流离失所问题的地区采用区域性方法，包括在萨赫勒地区、乍得湖地区和非洲之角。

全球优惠融资基金（GCFF）为收容大量难民的中等收入国家提供援助，自2016年以来已提供超过6.71亿美元赠款，撬动了近50亿美元优惠融资。这些资金正在帮助约旦和黎巴嫩解决叙利亚难民涌入带来的问题，帮助哥伦比亚和厄瓜多尔满足100多万流离失所委内瑞拉人及其收容社区的需求。基金也为多边开发银行、联合国及参与国之间的工作协调提供了平台。

在执行FCV战略中满足流离失所者及其收容社区需求的事项方面，联合国难民署是一个关键伙伴，而且它对GCFF支持的所有工作都有参与。在约旦，我们与难民署合作，帮助约旦政府向叙利亚难民发放工作许可证，使他们能在疫情期间的经济低迷环境中增加在正规部门工作的机会。世行和难民署也在向涵盖了难民的约旦疫苗战略提供支持。

全球粮食不安全已达到前所未有的水平，而FCV国家的风险尤高。通过IDA19危机响应窗口的早期响应融资机制，我们正在通过扩大紧急安全网和提供生计支持来帮助各国对粮食安全危机做出早期响应。在也门，我们与联合国粮农组织合作设计项目，向最脆弱地区的15万户家庭提供援助。

根据FCV战略，世行集团正在深化与人道主义、发展、和平缔造、安全等方面的组织以及私营部门机构合作，发挥各方业务的互补性，加强我们的实地影响。这些伙伴关系对应对新冠疫情发挥了至关重要的作用。在尼日尔，我们与世界粮食计划署、联合国儿童基金会及难民署合作，努力满足脆弱人口的需求并强化国家社会保护体系。通过包容性、社区驱动式方法，我们得以更好地在偏远和冲突环境中开展业务。在阿富汗，我们使用了这种方法来帮助全国各地社区获得清洁水源、电力、道路、灌溉、医疗卫生和教育服务。作为我们支持该国应对新冠的更广泛努力的一部分，我们还调整了现有项目资金的使用，从中拿出1亿美元为最脆弱人群提供食品和现金援助。