IDA 的资金承诺与服务
IDA 是全球最大的为最贫困国家提供优惠贷款的多边渠道。它以发展贷款、赠款和担保的形式提供融资,帮助这些国家促进经济增长、减少贫困、改善穷人的生活条件。
2022 财年是 IDA19 周期的第二年也是最后一年。鉴于当前的特殊情况以及新冠危机导致 IDA 国家融资需求上升,IDA19 的大部分资源被提前投入到 2021 和 2022 财年使用,IDA 合作伙伴同意 IDA20 提前一年启动,涵盖 2023–25 财年。
2022 财年,74 个国家有资格获得 IDA 援助。全年 IDA 新增贷款承诺 377 亿美元,用于 305 项业务,其中 12 项为 IBRD 和 IDA 混合业务。这些承诺包括 245 亿美元信贷和 132 亿美元赠款。此外,本财年通过 IDA19 的 IDA-IFC-MIGA 私营部门窗口(PSW)批准了 23 个项目和子项目,总额 11 亿美元。
2022 年 4 月,执董们批准将 IDA19 的资金承付权增加 10 亿美元,以便在 IDA19 期间v向乌克兰提供特别支持。这样 IDA 得以补充对 IBRD 和发展伙伴对乌克兰的支持加以补充,解决战争爆发以来乌克兰对发展融资的迫切需求。这笔特殊融资采用 IBRD 的贷款条件,期限较短:宽限期为六年,最终到期期限为 10 年。它是在原定 IDA19 拨款以外的资金,因此不会影响计划中已经为 74 个 IDA 国家安排的融资。
出于监测和报告目的,同时也是为了对贷款承诺做出更好决策,世界银行对所有贷款业务使用一个代码分类体系,以反映项目资金被用于哪些部门和主题。部门代码是以生产的商品和服务为依据,反映经济活动的高层分类,可以说明经济中的哪些部分得到了世行项目支持。主题代码反映世行支持的活动是服务于哪些目标,可以捕捉世行对联合国可持续发展目标的支持力度。
2022 财年 IDA 十大借款国 (百万美元)
国家 | 承诺额 | | 国家 | 承诺额 |
尼日利亚 | 2,400 | | 尼日尔 | 1,728 |
孟加拉国 | 2,161 | | 乌干达 | 1,715 |
刚果民主共和国 | 2,125 | | 坦桑尼亚 | 1,650 |
埃塞俄比亚 | 1,904 | | 莫桑比克 | 1,287 |
肯尼亚 | 1,800 | | 喀麦隆 | 1,120 |
财年数据 >
IDA 的资源与融资模式
IDA 资金主要来自高收入和中等收入国家捐款、世行集团其他机构的转移、借款国偿还 IDA 信贷的回流资金以及在资本市场筹集的资金。2016 年 IDA 首次获得了公共信用评级——3A 级,而且此后每年均得到保持。IDA 的财务实力来自其雄厚资本、股东支持以及包括资本充足率框架在内的谨慎财务政策和实践。这些因素使它得以保持 3A 评级。IDA 的风险管理治理与 IBRD 相同。
IDA 利用其资金支持一个包括五个特别主题和若干跨部门问题在内的宏伟政策方案,每个增资周期会对这些议题进行调整。IDA19(涵盖 2021 和 2022 财年)的五个特别主题是:就业和经济转型;气候变化;性别与发展;脆弱性、冲突和暴力;治理与制度。基础性的跨部门问题包括债务、人力资本、技术和残疾。
IDA 业务模式
对 IDA19,发展伙伴们确定了 820 亿美元(相当于 593 亿特别提款权)1 的总融资规模,向 IDA 客户国提供信贷、赠款和担保。原来预计其中 738 亿美元用于优惠贷款;57 亿美元使用 IBRD 贷款条件,用于 IDA 扩展基金窗口;25 亿美元用于私营部门窗口。为帮助各国应对新冠危机的健康、经济和社会影响,我们在 2021 财年就已分配了 43% 的 IDA19 资金。此后发展伙伴们达成协议,把原本用于 2023 财年的资金转入 2022 财年。这些措施使 IDA 在 2021 和 2022 财年的融资规模均保持在350亿美元以上(不包括私营部门窗口)。余下约 110 亿美元将转入 IDA20。截至 2022 年 6 月 30 日,本财年承诺了 361 亿美元优惠贷款、16 亿美元非优惠贷款(通过扩展基金窗口提供),另外通过私营部门窗口提供了 11 亿美元。IDA 行政开支主要通过受援国缴纳的手续费和利息支付。
IDA19 资金当中包含捐助国提供的 235 亿美元(170 亿特别提款权)赠款,其中 2 亿美元是优惠贷款中所含的赠款成分。伙伴国还提供了 9 亿美元优惠伙伴贷款(扣除贷款中的赠款成分则为 6 亿美元),还有 39 亿美元用于 IDA19 期间《多边减债倡议》下的债务免除。截至 2022 年 6 月 30 日,已有 49 个伙伴国提交了 IDA19 承诺书,包含的捐资额合计 234 亿美元,相当于所有捐资承诺的 99.7%。IDA 的债务融资业务使它可以大幅扩大对联合国可持续发展目标的支持力度,同时也为投资者提供为全球发展做贡献的高效渠道。在 IDA19 之下,这种将捐助国捐款和市场债务融资相结合的混合模式使 IDA 得以动员更多资金:每 1 美元来自发展伙伴的捐助可以动员超过 3 美元 IDA 承付权。
自 2018 年 4 月 17 日首次在国际资本市场上发债以来,IDA 已经以欧元、英镑、瑞典克朗、挪威克朗和美元五种货币发行了大约相当于 250 亿美元的债券。IDA 继续扩大其投资者范围,从多种投资者那里以多种货币筹集资金。我们将继续寻求发行货币的多元化,扩大对资本市场的利用。
1. “IDA19 增资期融资框架”主要以特别提款权(SDR)管理。这里提供的美元数额系根据 IDA19 参考汇率计算得出。
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