战略性地部署资源

新冠疫情卫生响应情况更新

自 2020 年以来，我们以前所未有的速度和规模向各国提供支持，应对新冠大流行的破坏性影响，重点关注最贫困国家和最脆弱人口。我们的“卫生战略准备和应对计划”使用MPA 方法帮助各国获得解决医疗卫生需求所需的融资，自 2020 年 4 月以来通过该计划为 213 项业务承诺了 142 亿美元。

我们继续通过这个卫生 MPA 帮助各国购买和部署安全有效的新冠疫苗，有关国家可以通过 COVAX 或其他经批准的来源采购疫苗，并开展部署疫苗和强化卫生体系的相关活动。我们在线发布世行集团所有的新冠疫苗业务数据。我们与广泛全球伙伴的持续合作进一步强化了这方面工作。我们的合作伙伴包括流行病防范创新联盟、全球疫苗免疫联盟、全球基金、国际货币基金组织、联合国儿童基金会、世界卫生组织和世贸组织。

2022 财年，我们为 25 个新国家承诺了 57 亿美元疫苗融资，这样就使 2020 年 12 月以来的承诺总额增加到 101 亿美元、涵盖近 80 个国家（包括从现有项目中调配的资金）。这项支持正在帮助发展中国家根据需求迅速采购和部署超过 50 亿剂疫苗。通过支持发展中国家公平获取和广泛部署疫苗，我们正在帮助它们拯救生命、控制疫情和强化复苏。例如，我们与非洲联盟合作，向非洲疫苗采购信托基金提供支持。这个由非洲领导的倡议将帮助非洲各国为多达 2.73 亿人（占非洲大陆人口的 30%）购买和接种新冠疫苗，帮助非盟实现 2023 年非洲大陆 70% 人口完成接种的目标。世行还与 COVAX 合作建立了一种融资机制，使提前购买疫苗成为可能，这样有关国家就可以在由捐助国全额补贴的剂数之外预购更多疫苗，从而加快疫苗供应。

对小国的支持 

小国（人口不超过 150 万的国家）由于人口少、经济规模小而面临独特发展挑战，特别容易受到外来冲击、自然灾害和气候变化的影响。许多小国十分依赖旅游业，因此新冠疫情加剧了它们的长期结构性挑战。2020 年小国经济收缩 7.4%，而所有新兴市场和发展中经济体总体只收缩 1.7%；2021 年小国经济仅反弹 2.3%，而所有新兴市场和发展中经济体总体反弹 6.3%。2020–21 年间有十个小国的 GDP 累计收缩幅度超过 10%。许多国家的公共债务也大幅增加。

我们通过危机响应措施和长期发展支持帮助小国解决它们面临的独特挑战。2022 财年，世行集团向 26 个小国提供了 20 亿美元资金支持（18 亿美元来自 IDA，2.22 亿美元来自IBRD）；其中 3.25 亿美元用于支持疫情应对。小国论坛是每年世行年会和春季会议期间举行高级别对话的平台，有 50 个成员国。主办小国论坛的小国秘书处就设在世行。2022 财年的小国论坛上，成员们讨论了有助于小型经济体安全重开的政策方案，重点围绕它们在获得新冠疫苗和争取优惠融资方面面临的挑战。

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通过技术咨询与分析推动发展成果

世行集团的咨询分析服务（ASA）帮助各国实施更好的政策和战略并对机构加以强化，从而长期维持发展收益。在国家层面，这类工作是我们编写 SCD 和 CPF、政府制定发展规划和设计世行融资项目的基础。在地区和全球层面，它以全球公共产品、良好实践说明、工具包和能力建设等形式提供发展解决方案。2022 财年，世行在 130 多个国家生产了 1130 个 ASA 产品，涉及人的发展与性别、公共部门管理、私营部门发展、经济政策、环境与自然资源管理等议题，其中也包括对新冠危机的实时分析以及帮助各国实现更好重建和广泛复苏的方法。2022 财年世行还启动了“国别气候与发展报告”（CCDR）的编写，就如何整合气候行动和发展目标提供高质量的诊断分析。

有偿咨询服务（RAS）应各国客户的要求提供并由他们付费；所有成员国，包括不从世行贷款的国家，都可以提出这类服务请求。2022 财年我们为 22 个国家提供了 83 个 RAS 产品，围绕公共部门管理、城市与农村发展、私营部门发展、经济政策、人的发展与性别等议题提供了技术援助、能力建设和实施支持。

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为不同寻常的危机响应提供预算支持

2022 财年，世行在诸多领域做出了大规模响应：帮助各国从新冠疫情中复苏；解决日益加剧的脆弱性，包括乌克兰战争对全球的影响；增强韧性，加快气候行动；恢复包容性发展、减贫、共享繁荣的势头。我们提供了规模空前的融资，开发了灵活的金融工具和机制，扩大和深化了伙伴关系。

在此过程中，我们以严格的预算纪律使我们的财务、预算和人力资源最大化发挥作用。我们继续通过运营单位和支持单位提高效率、重新部署和节省成本的措施来主动控制支出增长。这使世行能将更多资源用于一线服务；推进国家、地区和全球层面的知识和分析工作；增加我们在客户国的存在，更好地向客户提供支持。

IBRD 资金承诺与服务

IBRD 是由 189 个成员国所有的全球发展合作机构。作为全球最大的多边开发银行，它向中等收入国家和信用良好的低收入国家提供贷款、担保、风险管理产品和咨询服务，并协调对地区和全球挑战的响应行动。

2022 财年，IBRD 新增贷款承诺 331 亿美元，涉及 136 项业务，其中 12 项为 IBRD 与 IDA 混合贷款业务。

出于监测和报告目的，同时也是为了对贷款承诺做出更好决策，世界银行对所有贷款业务使用一个代码分类体系，以反映项目资金被用于哪些部门和主题。部门代码是以生产的商品和服务为依据，反映经济活动的高层分类，可以说明经济中的哪些部分得到了世行项目支持。主题代码反映世行支持的活动是服务于哪些目标，可以捕捉世行对联合国可持续发展目标（SDG）的支持力度。

2022 财年 IBRD 十大借款国 (百万美元)

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IBRD 的资源与融资模式

IBRD 向成员国的发展项目提供贷款，这些资金来自 IBRD 自己的股本和通过在资本市场发行世行债券筹集的资金。IBRD 被穆迪评为 Aaa 级，被标准普尔评为 AAA 级，世行债券被投资者视为优质债券。面对全球流动性危机和新冠疫情的挑战，IBRD 的投资战略仍是可持续地为借款国提供最佳长期价值。IBRD 作为中间人从国际资本市场筹集资金供发展中成员国所用的能力对实现其目标十分重要。

IBRD 既在全球范围内发行债券，也针对特定市场和投资者类型发行。通过全球资产经理、保险公司、养老基金、中央银行、公司和银行等各类投资者的运作，IBRD 债券将公共和私营部门与世界银行的发展目标联系起来。IBRD 为各种市场的投资者提供不同币种、期限的固定利率和浮动利率债券。它经常通过以新兴市场国家货币发行新产品或债券而为国际投资者开辟新市场。IBRD 每年筹资数额不等。

IBRD 的方法使之可以以优惠的市场条件借入资金，从而降低客户国的贷款成本。未立即贷出的资金被保留在 IBRD 的投资组合中，为业务提供流动性。2022 财年，IBRD 以多种货币发行债券共筹集 410 亿美元。

IBRD 业务模式

作为一个合作性机构，IBRD 不追求利润最大化，但要获得充足收入以保证维持发展活动所需的长期资金实力。在 2022 财年 IBRD 的可分配净收入中，执董会批准将 5.89 亿美元转为一般储备金，并向理事会建议将 1.17 亿美元转给 IDA，1 亿美元作为盈余。IBRD 在其发贷、举债和投资活动中面临市场风险、交易对手风险、国家信用风险和运营风险。

世行集团首席风险官领导风险监督职能，并通过专门的风险委员会向世行决策过程提供支持。此外，IBRD 还建立了有力的风险管理框架来支持管理层履行监督职能。该框架旨在帮助 IBRD 以财务可持续的方式实现其目标。衡量 IBRD 风险的一个总体指标是股本占贷款比率，世行根据其财务与风险前景严格管理这一比率。截至 2022 年 6 月 30 日，这一比率为 22.0%；IBRD 总认缴资本为 3,701 亿美元，包括实缴资本 205 亿美元。

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IDA 的资金承诺与服务

IDA 是全球最大的为最贫困国家提供优惠贷款的多边渠道。它以发展贷款、赠款和担保的形式提供融资，帮助这些国家促进经济增长、减少贫困、改善穷人的生活条件。

2022 财年是 IDA19 周期的第二年也是最后一年。鉴于当前的特殊情况以及新冠危机导致 IDA 国家融资需求上升，IDA19 的大部分资源被提前投入到 2021 和 2022 财年使用，IDA 合作伙伴同意 IDA20 提前一年启动，涵盖 2023–25 财年。

2022 财年，74 个国家有资格获得 IDA 援助。全年 IDA 新增贷款承诺 377 亿美元，用于 305 项业务，其中 12 项为 IBRD 和 IDA 混合业务。这些承诺包括 245 亿美元信贷和 132 亿美元赠款。此外，本财年通过 IDA19 的 IDA-IFC-MIGA 私营部门窗口（PSW）批准了 23 个项目和子项目，总额 11 亿美元。

2022 年 4 月，执董们批准将 IDA19 的资金承付权增加 10 亿美元，以便在 IDA19 期间v向乌克兰提供特别支持。这样 IDA 得以补充对 IBRD 和发展伙伴对乌克兰的支持加以补充，解决战争爆发以来乌克兰对发展融资的迫切需求。这笔特殊融资采用 IBRD 的贷款条件，期限较短：宽限期为六年，最终到期期限为 10 年。它是在原定 IDA19 拨款以外的资金，因此不会影响计划中已经为 74 个 IDA 国家安排的融资。

出于监测和报告目的，同时也是为了对贷款承诺做出更好决策，世界银行对所有贷款业务使用一个代码分类体系，以反映项目资金被用于哪些部门和主题。部门代码是以生产的商品和服务为依据，反映经济活动的高层分类，可以说明经济中的哪些部分得到了世行项目支持。主题代码反映世行支持的活动是服务于哪些目标，可以捕捉世行对联合国可持续发展目标的支持力度。

2022 财年 IDA 十大借款国 (百万美元)

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IDA 的资源与融资模式

IDA 资金主要来自高收入和中等收入国家捐款、世行集团其他机构的转移、借款国偿还 IDA 信贷的回流资金以及在资本市场筹集的资金。2016 年 IDA 首次获得了公共信用评级——3A 级，而且此后每年均得到保持。IDA 的财务实力来自其雄厚资本、股东支持以及包括资本充足率框架在内的谨慎财务政策和实践。这些因素使它得以保持 3A 评级。IDA 的风险管理治理与 IBRD 相同。

IDA 利用其资金支持一个包括五个特别主题和若干跨部门问题在内的宏伟政策方案，每个增资周期会对这些议题进行调整。IDA19（涵盖 2021 和 2022 财年）的五个特别主题是：就业和经济转型；气候变化；性别与发展；脆弱性、冲突和暴力；治理与制度。基础性的跨部门问题包括债务、人力资本、技术和残疾。

IDA 业务模式

对 IDA19，发展伙伴们确定了 820 亿美元（相当于 593 亿特别提款权）¹ 的总融资规模，向 IDA 客户国提供信贷、赠款和担保。原来预计其中 738 亿美元用于优惠贷款；57 亿美元使用 IBRD 贷款条件，用于 IDA 扩展基金窗口；25 亿美元用于私营部门窗口。为帮助各国应对新冠危机的健康、经济和社会影响，我们在 2021 财年就已分配了 43% 的 IDA19 资金。此后发展伙伴们达成协议，把原本用于 2023 财年的资金转入 2022 财年。这些措施使 IDA 在 2021 和 2022 财年的融资规模均保持在350亿美元以上（不包括私营部门窗口）。余下约 110 亿美元将转入 IDA20。截至 2022 年 6 月 30 日，本财年承诺了 361 亿美元优惠贷款、16 亿美元非优惠贷款（通过扩展基金窗口提供），另外通过私营部门窗口提供了 11 亿美元。IDA 行政开支主要通过受援国缴纳的手续费和利息支付。

IDA19 资金当中包含捐助国提供的 235 亿美元（170 亿特别提款权）赠款，其中 2 亿美元是优惠贷款中所含的赠款成分。伙伴国还提供了 9 亿美元优惠伙伴贷款（扣除贷款中的赠款成分则为 6 亿美元），还有 39 亿美元用于 IDA19 期间《多边减债倡议》下的债务免除。截至 2022 年 6 月 30 日，已有 49 个伙伴国提交了 IDA19 承诺书，包含的捐资额合计 234 亿美元，相当于所有捐资承诺的 99.7%。IDA 的债务融资业务使它可以大幅扩大对联合国可持续发展目标的支持力度，同时也为投资者提供为全球发展做贡献的高效渠道。在 IDA19 之下，这种将捐助国捐款和市场债务融资相结合的混合模式使 IDA 得以动员更多资金：每 1 美元来自发展伙伴的捐助可以动员超过 3 美元 IDA 承付权。

自 2018 年 4 月 17 日首次在国际资本市场上发债以来，IDA 已经以欧元、英镑、瑞典克朗、挪威克朗和美元五种货币发行了大约相当于 250 亿美元的债券。IDA 继续扩大其投资者范围，从多种投资者那里以多种货币筹集资金。我们将继续寻求发行货币的多元化，扩大对资本市场的利用。

1.   “IDA19 增资期融资框架”主要以特别提款权（SDR）管理。这里提供的美元数额系根据 IDA19 参考汇率计算得出。

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IDA 第 20 轮增资（IDA20）

2021 年 12 月，IDA 成员国围绕史无前例的 IDA 提前增资举行会议，对 IDA20 业务和融资框架达成一致，融资总额为 930 亿美元。这个涵盖 2023-25 财年的资金盘子由来自 52 个成员国提供的 235 亿美元捐款支持，另外还包括对《多边减债倡议》的捐款、通过资本市场筹集的资金、IDA19 资金结转、内部资源（如贷款偿还）和 IBRD 的转移。IDA20 还为具备特定资格的国家引入了新的贷款条件：期限更短的贷款和 50 年期信贷。

根据谈判达成的协议，IDA20 的政策和融资方案是迄今以来规模最大的，其内容是以 IDA19 取得的进展以及世行执行其使命和应对新冠疫情的需求为指导。IDA20 的总体主题为“走出危机，重建得更好：迈向绿色、韧性和包容性未来”。IDA20 的政策框架保留了 IDA19 的四个特别主题：气候变化，脆弱性、冲突和暴力，性别与发展，就业和经济转型；另外把人力资本作为第五个主题。IDA20 还将通过关注四个跨部门问题来推动复苏工作：危机准备（IDA20 最新引入）；债务；治理与制度；技术。面临当前的各种挑战，IDA20 可为支持 IDA 国家克服不断上升的重重风险发挥重要作用。IDA20 已于 2022 年 7 月 1 日启动。

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