为繁荣提供电力：解锁东亚可再生能源促进经济增长与竞争力提升

东亚拥有大量有待开发的可再生资源，可以加速清洁能源转型——提升竞争力，创造大量就业机会，增强能源安全。世界银行新报告提出了行动建议。 

东亚近几十年的工业崛起主要依靠煤炭，实现了快速增长，但也使该地区成为全球温室气体排放的主要来源。如今，经济形势和当务之急都已发生变化。世界银行集团新报告《绿色地平线：东亚的可持续能源未来》认为，东亚地区巨大的但尚未充分开发的可再生能源潜力可以推动下一波增长，确保能源价格的可负担性，提升竞争力。

该报告于2025年8月在韩国釜山举行的清洁能源部长级会议上发布，聚焦电力与工业行业实现脱碳切实可行的路径——这两个行业合计约占东亚碳排放量的75%至87%。报告提出了一个由四部分组成的战略：即，提高能效，加快电气化，扩大可再生能源规模，部署绿氢和碳捕获、利用与封存（CCUS）等先进技术。在2025年新加坡国际能源周（SIEW）上，在报告的研究成果基础上开展了一场深入研讨，探讨重点国家如何能够利用可再生能源促进私人投资、创造就业机会和保障能源安全及可负担性。 

挑战与机遇的规模

四个经济体——中国、印尼、越南和菲律宾——处在东亚能源转型的核心位置。它们合计占全球煤炭消费的近60%，占全球温室气体年排放量的40%以上，超过所有经合组织成员经济体的排放总和。排放增长主要由电力和工业行业驱动，反映了电力需求的快速上升和对煤炭的持续依赖。如果不采取果断行动，预计东亚地区的电力需求将在未来30年翻一番，这一发展轨迹与气候目标和长期竞争力是相悖的。

然而，可再生能源的机遇也是非同寻常的。根据报告的估算，这四个国家总计拥有约65,000吉瓦（GW）的可再生能源潜力——其中97%尚未开发。水电长期以来一直是多个国家电网的支柱，但太阳能和风能也在迅速扩张，显示出最广阔的发展前景。尤其是海上风电有望发挥催化作用：越南和菲律宾合计拥有超过770吉瓦的海上风电潜力，为解决能源需求增长问题提供了一个强有力的答案，也为区域供应链提供了一个平台。

印尼能源和矿产资源部节能司司长亨德拉·伊斯瓦胡迪（Hendra Iswahyudi）博士表示：“脱碳不仅代表印尼的承诺，也是加强竞争力、工业韧性和能源安全的战略路径。”

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利好政策、私人融资与就业

在未来20年，中国、印度尼西亚、菲律宾和越南的电力系统脱碳将需要规模空前的9万亿美元投资。公共资本在降低新技术风险方面发挥关键作用的同时，私人资本——包括国内和国际资本——将成为变革的主要推动力，加速商业和金融市场发展，带来更广泛的全经济范围的收益。

《绿色地平线》报告提出了四项大规模动员投资的不会后悔的措施。这些措施预期会增强投资者信心和能源安全，不仅服务于可再生能源目标，也能助力新兴市场实现攀登高收入阶梯的雄心壮志：

1. 建立有利的投资环境：清晰可预期的政策框架至关重要。透明的关税制定、竞争性采购以及标准化、可融资的购电协议可降低融资成本，加快项目进度。
2. 实施协调的电力系统规划：综合规划应使发电目标与新兴需求驱动因素（如电动出行和工业脱碳）保持一致，同时也考虑到系统的灵活性、可靠性和最低成本路径。
3. 电网与运营现代化：升级输电线路，加强电网互联，部署储能技术，加强配套服务，这些对于整合可变可再生能源和确保电力系统稳定性至关重要。
4. 制定稳健的融资计划：混合融资、担保和风险分担工具可以优化资本成本，吸引私人投资，碳市场在可行的情况下可以提供额外的收入来源。

就业故事越来越引人注目。中国在清洁能源领域的就业人数已超过400万人，占全球总人数的一半以上。预计到2040年，越南将通过扩大太阳能和海上风电规模新增近100万个就业岗位。随着可再生能源规模化和供应链深化，印度尼西亚和菲律宾在清洁制造、建筑和能源服务领域也有望实现增长。

国家能源局新能源司副司长沈瑞宝指出：“可再生能源的大规模开发利用为中国带来了更安全、更经济的能源供应，减少了污染，促进了更强劲的经济增长，创造了数百万个新的就业机会。”

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竞争力、安全性及可负担性

随着全球价值链越来越青睐低碳生产，可再生能源可以帮助巩固东亚的工业竞争力，使该地区在快速增长的清洁技术市场中占据一席之地。对于居民来说，清洁能源可以转化为更稳定的账单、改良的空气质量和更好的健康状况。

这一转型也能加强能源安全。多种可再生能源融合发展——与储能和灵活发电相结合——可以减少对进口燃料的依赖，提升经济体抵御全球价格冲击的缓冲能力。与此同时，交通和工业电气化可以提高能效，在与有效的需求侧管理相结合时可以降低整体系统成本。

区域合作：力量倍增器

没有任何一个国家能够单独优化能源转型。加强东盟乃至更广泛区域的电力贸易和跨境互联可以降低整体系统成本、增强能源安全和加速可再生能源部署。东盟电网倡议体现了这一逻辑——统筹资源、平衡不同地区的波动性，解锁最低成本发电的潜力。

老挝人民民主共和国自然资源与环境部副部长查特耐特·博拉塔（Chanthanet Boualapha）表示：“我们必须通过东盟电网等举措加强与东盟邻国的互联互通，这可以推动高效的跨境电力贸易，优化整个地区的发电能力。”

有效的区域一体化包括统一的电网运行规范、透明的交易框架、输电走廊的协调投资和稳健的系统运行，此外还需要在配套服务和储能的区域市场开展合作，确保不仅在境内而且能够跨境管理波动性。

从雄心到行动

世界银行集团积极支持东亚地区将支点从雄心向实施转移。25亿美元投资的“东亚与太平洋地区加速可持续能源转型计划多阶段程序化方法（MPA）”项目旨在取得实质性成果：增加2000万人的清洁电力供应，支持开发2.5吉瓦的清洁能源。作为对各国项目的补充，“东盟电网融资倡议”于2025年10月在东盟商务与投资峰会上与东盟和亚洲开发银行共同启动，以区域输电与整合为目标。

大规模实施仍是一项决定性的挑战。将数百个项目从可行性研究阶段推进到工程建设阶段，电网同步升级，建设储能设施，跨辖区制定统一的监管框架，这些都需要持续关注、政策确定性和充足的可融资项目储备。同时，社会维度——技能培训、公正转型支持和社区参与——必须成为有机组成部分，确保利益广泛共享，不让弱势群体掉队。