当前,世界各地的多重危机导致各国政府和捐助国资源紧张,威胁来之不易的发展成果,带来更加复杂和艰巨的发展挑战。在这种形势下,我们与多边机构、公民社会组织、私营部门、基金会、智库和其他利益相关者的伙伴关系比以往任何时候都更加重要。在应对新冠疫情、解决粮食不安全、应对全球学习危机以及促进气候变化减缓与适应方面,伙伴关系发挥着关键作用。我们重视国家、地区、部门和全球等各种层面的对话、知识交流和业务合作,以便最大限度地发挥集体影响、调动更多资源、提高效率并减少援助碎片化问题。通过与伙伴机构共同努力,我们可以更加有效和广泛地倡导我们的共同优先事项,推动进一步集体行动,并创造更加有利的工作环境。与伙伴机构的协作也使我们能够在很难进入的环境中实施项目,向人们提供帮助——包括象南苏丹和也门这种受脆弱性、冲突和暴力(FCV)影响的地区。
2022年4月,世行集团与多个伙伴共同启动了一项新的全球业务,投资于儿童保育服务,合作伙伴包括澳大利亚、加拿大和美国政府以及盖茨基金会、希尔顿基金会、福特基金会、惠普基金会、乐高基金会和针鼹捐助组织(Echidna Giving)。预计未来五年内将提供至少1.8亿美元,在低收入和中等收入国家扩大优质、可负担的儿童保育服务。另一个合作平台是世行的“可持续发展目标伙伴关系基金”,这是一个致力于为实现可持续发展目标而加强全球伙伴关系和合作的催化性多捐助方信托基金。2022财年,该基金为旨在促进“环境、社会与治理”工作方法和低碳发展投资的各种倡议提供了超过400万美元。
我们支持“绿色长城”等区域性倡议。“绿色长城”是由20多个非洲国家、非洲联盟、欧盟和联合国组成的伙伴关系,目标是在非洲各地恢复退化的景观、提高农业生产力和促进生计。在南亚,我们正与亚洲开发银行、发展机构以及行业团体和公用事业公司合作,向 WePower提供支持,促进女性参与能源行业并扩大她们获得科学、技术、工程和数学教育的机会。
我们与伙伴机构合作,就共同优先事项、新出现的问题和全球公共产品交换意见和观点。例如,我们的高级领导层经常通过公共活动和圆桌讨论与智库接触,当前讨论的紧迫议题包括新冠疫情应对、多重危机与经济复苏、长期发展优先事项、脆弱性、债务可持续性、粮食安全、气候和教育等。
我们在各个地区和部门的主要伙伴关系实例分别见于“地区业务” 和 “在危机中向发展目标迈进”这两个章节。
2022财年伙伴合作亮点
2022财年,我们与G7、G20、国际货币基金组织、其他多边开发银行、欧盟和联合国机构密切合作,支持各国应对发展挑战、取得良好发展成果。在2021年10月的罗马峰会上,G20领导人表示他们认识到低收入国家的高融资需求以及IDA的重要作用,表达了对IDA第20次增资的支持。这为12月IDA增资930亿美元铺平了道路。在意大利和印尼担任G20轮值主席国期间,我们与国际货币基金组织协调推进债务议程,包括提高债务透明度、强化《DSSI 后债务处理共同框架》等。为回应各国日益增长的需求和G20的要求,我们正在筹备“大流行防范与应对金融中介基金”,该基金将设在世行。
在英国和德国担任G7主席国期间,世行集团配合其重点议程,围绕减缓气候变化、可持续基础设施以及在多重危机中支持脆弱穷国等议题提供了专业知识并开展宣传倡导活动。自2022年2月俄罗斯入侵乌克兰以来,我们与G7、欧盟委员会和多边开发银行密切合作,扩大对乌克兰的支持,采用便于捐助国相互协调的融资工具,同时降低交易成本。合作事项包括共同解决战争对发展中国家的溢出效应以及向乌克兰难民及其收容社区提供支持。
我们与欧盟合作,围绕发展和人道主义领域的共同优先事项,如灾害风险管理、健康、气候融资和金融包容性等,向有关国家提供支持。双方在FCV议程上的有力合作使我们在应对撒哈拉以南非洲、阿富汗和乌克兰危机方面的努力得以强化。
世行集团继续与联合国机构和其他国际组织(如联合国儿童基金会、世界卫生组织、世界粮食署、联合国难民署、联合国开发署、世贸组织和国际红十字会)合作,应对发展挑战并增强韧性。我们与联合国围绕全球疫情应对有约40项合作,例如通过多边领导人工作组和新冠疫苗全球获取机制(COVAX)、非洲疫苗采购信托基金、全球疫苗免疫联盟(Gavi)、疫苗联盟和全球基金支持在发展中国家部署疫苗。我们还共同帮助有关国家应对脆弱性、粮食安全和气候变化等结构性挑战,走向复苏。我们充分利用这些伙伴关系,在联合国大会、联合国行政首长协调理事会、可持续发展筹资论坛和高级别政治论坛上发出我们的呼声。
我们与双边合作伙伴就关键发展问题交换意见并推动进展。2021年9月,世行集团与瑞典举行了高级别战略磋商,讨论了气候融资架构以及为气候适应调动更多私人资本等优先事项。2021年12月日本主办最后一次IDA20认捐会议期间,马尔帕斯行长与日本国际协力机构总裁会面,重申了双方在FCV、不平等和气候变化等优先领域的伙伴关系。2022年5月,我们在巴黎与法国政府部委、法国发展署和法兰西银行共同纪念 IBRD 第一笔贷款——帮助法国开展战后重建的2.5亿美元——发放75周年,同时也签署了一项关于法国与世行集团合作关系的新协议。
我们与公民社会组织(CSO),特别是来自发展中国家的CSO,围绕广泛的发展目标开展合作。世行集团年会和春季会议上的“公民社会政策论坛”是我们与这类组织接触的最大平台,今年的论坛上有2000多名利益相关者参加,其中一半以上来自发展中国家。他们除了主持40场会议以外,还参加了有马尔帕斯行长、执董和常务副行长出席的活动,直接与我们的高级领导层接触。来自发展中国家的公民社会代表参加了会议期间的多场旗舰活动,分享他们在相关领域的观点。过去一年里,我们还组织公民社会组织与技术专家围绕债务、性别、气候、营商环境和 IDA 等关键议题开展讨论,相互交流。我们还通过新闻简报(有11000多名订阅者)和定期公告、双边会议和月度电话会议等方式分享信息。
2022财年我们还推出了“洞察与机会简报”,通过这个系列简报推动私营部门和慈善行业的合作伙伴与世行集团交流信息、发现合作机会。到目前为止,简报的重点议题包括新冠疫情应对、性别平等、气候变化和非洲粮食安全;报道的机构包括联合利华、美国银行、万事达卡基金会、宜家基金会、儿童投资基金基金会、惠普基金会、渣打银行、惠普集团、莫·易卜拉欣基金会和盖茨基金会。世行集团继续就新冠疫情应对的诸多方面与私营部门和基金会合作。我们还与基金会伙伴就如何在性别、气候和教育领域在国家层面取得更大影响进行了深入讨论。我们正在探索与那些已经做出净零排放承诺的私营部门机构和慈善组织合作的机会,尤其是在食物系统转型、清洁能源获取和水资源管理方面。
“难民投资与对接平台”动员私营部门向难民提供支持,具体方式包括促进就业、投资和量身定制式产品与服务等。该平台首先在约旦试点,2022财年则扩展到吉布提、伊拉克和黎巴嫩。为了服务于更多国家并进一步收集经验,该平台将扩展业务,充当世界银行对马什雷克地区的“私营部门支持难民平台”,到2025年6月为止。我们还通过“数字发展伙伴关系”将包括谷歌、全球移动通信系统协会(GSMA)和微软在内的公共和私营部门合作伙伴聚集在一起,在发展中国家推进数字解决方案,加快实现安全、包容的数字转型。
2022财年,我们围绕新冠疫情、脆弱性、气候和人力资本等紧迫议题,与多个基于信仰的组织和机制开展了合作,如“终结极端贫困的道德使命倡议”、联合国宗教与发展工作组、联合学习倡议以及宗教与可持续发展国际伙伴关系等。我们还支持了一个研究信仰在发展事务中作用的工作组,为我们的工作提供指导并发挥利益相关者召集人的作用。
我们与议员和议会组织(尤其是“世界银行和国际货币基金组织议会网络”)合作,促进知识交流,倡导绿色、韧性和包容性发展。包括两次全球议会论坛在内的全球性活动汇集了来自世界各地的300多名议员,讨论了气候、新冠疫情、疫苗、性别、脆弱性、数字化、私营部门投资、税收和治理等优先事项。这些活动以及其他接触交流使议员们能够了解来自世界各地的最佳实践并根据本国国情调整采用。