新闻稿

被迫流离失所:一场发展中国家的危机

2016年9月15日


2016年9月15日,华盛顿:世界银行新报告指出,被迫流离失所是一场以发展中国家为中心的危机,发展中国家接待了89%的难民和99%的境内流离失所人口,其根源仍是1991年以来造成大部分被迫流离失所人口的10场冲突,长期以来接收难民的大约是15个国家,也以发展中国家为主。

《被迫流离失所——救助难民、境内流离失所者及其接收国的发展路径探索》是世行与联合国难民事务高级专员署(UNHCR)合作开展的一项具有突破性的研究。该研究审视了发展在解决被迫流离失所问题中的作用,回应了对更好地管理这些危机的日益增长的需要,将其作为一项重要的发展挑战,作为减少贫困和实现可持续发展目标的整体努力的一部分。发展支援的目的是解决流离失所的更长远的社会和经济方面的问题,与人道主义及其他合作伙伴密切合作,互为补充。

虽然当前危机形势严峻,据报道有6500万人处于被迫流离失所状态,但报告发现在过去25年里,联合国难民署管理下的难民和境内流离失所人口中大多数可以追溯到以下地区的几场冲突:阿富汗、伊拉克、叙利亚、布隆迪、刚果民主共和国、索马里、苏丹、哥伦比亚、高加索地区和前南斯拉夫。

因为人们通常从祖国逃到邻国,所以接收难民的责任分担不均,大约15个国家始终在接收大部分的难民。到2015年年底,叙利亚的邻国土耳其、黎巴嫩和约旦接收了全世界难民总数的27%;阿富汗的邻国巴基斯坦和伊朗接收了16%;索马里和南苏丹的邻国埃塞俄比亚和肯尼亚接收了7%。

 “被迫流离失所使千百万人丧失了发展机遇,对我们2030年消除极端贫困的努力构成了一个巨大的障碍,”世界银行集团行长金墉说,“我们致力于同我们的合作伙伴共同努力,帮助流离失所者度过磨难,抓住经济机遇,同时确保接收他们的社区也能受益,继续推进自身的发展。”

 “寻找针对难民、境内流离失所者和无国籍者的持久解决之道,是我们使命的核心,”联合国难民事务高级专员菲利普·格兰迪说,“通过开发性投资,使他们过上有尊严、有创造性的生活,是应对这一挑战的关键。建立合作与互补的伙伴关系,我相信人道主义机构和发展机构能够真正改变世界最贫困和最边缘化人口的生活。”

不同于向有就业机会的地方迁移的经济难民,被迫流离失所人口是为了逃离冲突和暴力,他们往往丧失了财产,没有合法权益,缺少机会,只顾眼前。他们需要专项救助来克服这些脆弱性,恢复对未来的信心,从而他们能够工作,送孩子上学,获得服务。如果不予救助,流离失所者就有可能面临困难和被边缘化,正像那些在接收社区遭受不利影响的人,进而可能损害发展努力。

报告指出被迫流离失所有三个阶段,发展机构可以进行干预,以帮助降低危机的代价。

1. 预防与准备

·   通过应急规划,开发快速调拨资源的工具,建立服务的应变能力,帮助潜在接收方在大批人口到来之前做好准备。被迫流离失所在开始后平均4.1年左右达到高峰,因而给了国家做准备的时间。

·   通过在不稳定国家的稳定地区投资维持生计,增强留守人口的韧性。人们权衡留下与离开的风险,大多数人会留下,在穷尽所有其他选择之前尽力设法应对。

2.危机中的行动:

·   援助接收社区解决长远的发展问题,比如改善营商环境和减少不平等,因难民的出现可能会加剧不平等问题。

·   加强和扩大教育、卫生、市政和环境服务提供以应对人口的增加。

·   鼓励促进迁徙自由和难民就业权的政策,这也符合接收社区的利益。

·   帮助难民迁移到存在机遇的地方,在接收地区创造就业,或者投资发展技能教育满足就业市场的需求。

3.重建生活

·   通过在接收难民的社区创造就业和机会,协助开展恢复努力,支持成功回归。

·   通过为愿意给难民提供适当的合法身份的国家提供发展援助,帮助难民融入当地社会。

全球应对难民危机将需要大量资金。开发机构可以扩大融资渠道,包括支持准备工作的紧急融资、政策融资或基于结果的融资,以及为促进加强私营部门投资提供担保。中等收入水平的接收国需要优惠融资渠道,而低收入的接收国则需要增加资金投入。

媒体联系人
华盛顿
Chisako Fukuda
电话: +1(202) 473-9424
cfukuda@worldbankgroup.org

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新闻稿编号
2016/036/FCV