专题报道

多哈回合谈判的继续进行给贸易援助计划的进一步实施带来契机

2007年11月19日


2007年11月19日 –随着国际社会日益重视帮助低收入国家建设其贸易基础设施,完善其制度与政策,贸易援助计划迎来良好的实施契机。
 
包括世界银行行长罗伯特.佐利克在内的各国贸易部长、地区发展银行行长和主要国际组织首脑将于11月20-21日齐聚日内瓦,对世贸组织“贸易援助计划”的实施情况进行首次全球性总结回顾。
 
“如果不融入全球经济,任何国家的经济增长均不可能取得成功,”世行行长佐利克指出:“全球化带来了前所未有的机遇,但要持续保持全球化势头,就必须要共享效益,也必须向所有国家提供机遇。贸易援助计划正是这一过程的重要组成部分。”
 
本次日内瓦会议将对贸易援助计划在全球的实施情况进行总结,并商定如何通过进一步援助帮助低收入国家加强其融入全球市场并从该市场受益的能力。
 
届时,佐利克将介绍世界银行集团加大贸易工作力度的战略,包括为解决基础设施标准低下、监管框架不力以及贸易融资渠道缺乏等问题所要开展的工作。
 
佐利克将着重表明,世行集团已准备好向各国提供支持,帮助它们将竞争力问题作为一项主要内容纳入其经济增长战略。
过去十年来,贸易基础设施的缺乏使得最不发达国家无法从全球贸易额的大幅增加而获益。
 
例如,据世界银行计算,撒哈拉以南非洲地区占全球非石油类产品出口市场的份额从25年前的3.4%降至当前的1%。

世界银行国际贸易局局长Uri Dadush说:“实际情况并不一定是各国已发现其贸易发展出现滞后,而是它们面临被贸易强国甩在身后的危险。更为重要的是,这些国家所占全球市场份额可能在其增长和减贫需求增加的同时出现下滑。”
 
有关方面在WTO于今年秋季主办的三次论坛上反映了上述问题及其他一些问题。来自拉美、亚洲和非洲国家的财政与贸易部长就其所面临的贸易援助问题和援助重点进行了探讨。
 
本次日内瓦会议的主要任务是为贸易援助计划制定实施路线图,并就加强对伙伴国和捐赠国的实施进展进行监测与评价的方法进行探讨。
 
国际开发协会资金回补的必要性
 
据世贸组织和经合组织测算,2002-2005年间,发展中国家每年所得到的贸易援助额高达210亿美元(含交通、能源和电信基础设施投资)。目前,世行正同世贸组织/经合组织一道,对贸易援助的测算方法加以完善。
 
在上述援助额中,国际开发协会提供的资金约为31亿美元。国际开发协会是世行集团向全世界最贫困国家提供赠款与无息贷款的分支机构。
 
佐利克在其10月1日对非洲贸易援助论坛的录音致词中说:“世界银行集团是向低收入国家提供贸易援助最多的多边捐赠机构——但我认为,我们能够并且应该提供更多的援助。”本次论坛是在坦桑尼亚首都达累斯萨拉姆举办的。
 
然而,世行的援助能力“关键取决于”国际开发协会资金的进一步回补,佐利克表示。为此,世界银行集团将向国际开发协会捐赠约35亿美元的自有资金,同时呼吁各捐赠机构增加其捐赠额度。
 
开放市场
 
尽管当前的多哈回合贸易谈判与贸易援助计划的实施同时但分开进行,但多哈回合的成功将会降低关税,减少其他贸易壁垒,并“向贫困人口生产的产品大开市场之门”,世行集团研究局高级顾问Bernard Hoekman表示。
 
他说:“如果谈判能够为发展中国家带来市场机遇,将会有助于提高其人民的生活水平,促进其经济增长和减贫工作。”
 
世行驻世贸组织和联合国特别代表Richard Newfarmer说,所带来的好处有很多,包括市场渠道的拓宽、规模经济、生产力的提高、进口增加所导致的国内商品价格的降低、新技术、技能与信息通过劳动力临时跨界流动的引进等。Newfarmer同时也是世行《全球经济展望:应对新一轮全球化浪潮》的首席作者。
 
过去二十年来,很多产品的关税均有所降低,贸易壁垒也所有减少,但作为很多发展中国家重要出口产品的农产品保护仍很严格。
 
经合组织提供的数据显示,发达国家的农民每年可得到2680亿美元的农产品补助,其来源为纳税人所支付的补贴以及消费者因关税而为食品所支付的更高的价格。日本、美国、欧盟各国和韩国等国的高额关税限制了稻米和牛肉等农产品进入其市场。高额补贴导致全球棉花价格低靡,使得西非和其他地区的贫困棉农遭受收入损失。
 
然而,很多发展中国家的农业保护仍很严格,对其国内出口商和消费者造成了损失。尽管发达国家对贫困国家生产的成品仍征收高额关税,但发展中国家的保护力度(关税额)是高深入国家的四倍之多。
 
发展中国家的高税收不仅损害了其国内消费者和出口商(其在全球市场商的竞争力因投入成本增加而受到影响)的利益,也损害了其贸易伙伴(贸易额占发展中国家出口额的四分之一)的利益。
 
Dadush说:“尽管谈判很艰难,但也要达成一项可行的协议,为此各国均要付出努力。”
 
“如果多哈回合谈判失败,很可能导致贸易争端增加,保护力度加大,也会导致大好机会的丧失,我们因此还会丧失多哈回合谈判成功本应带来的增长动力。”


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