专题报道

城市交通与气候变化

2012年8月14日


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重点推荐

没有一项单一措施可以减少交通行业温室气体排放,需要同时采取一套综合措施:

  1. 通过合理设计城市空间,减少对机动车交通出行的需求;
  2. 推广并鼓励使用“低排放”交通方式,例如步行、骑自行车和公共交通;
  3. 采用最高效的燃料-车辆技术系统。 尽管城市需要找出适合其市情的正确战略方案组合,但其仍可以采用下列一般性措施。

 

减少二氧化碳排放是城市交通发展面临的越来越大的挑战之一。交通运输业产生的二氧化碳约占全球燃料燃烧所排放 二氧化碳的23%。更令人担忧的是,交通运输已成为化石燃料消耗增长最快的行业,也是增长速度最快的二氧化碳排放源。随着发展中国家城镇化的快速发展,城市交通的能源消耗和二氧化碳排放正迅速增长。

快速增长的二氧化碳排放也给中国的城市交通发展构成巨大挑战。世界银行近期对中国17个典型城市的研究显示,在北京、上海、广州和西安等一些大城市,城市交通能源利用和温室气体排放每年增长4%-6%(Darido, Torres-Montoya, 与 Mehndiratta,2009)。

低碳城市交通发展的机遇

尽管温室气体排放有不断上升的趋势,但中国低碳城市交通发展仍存在机遇。上给出了城市交通二氧化碳排放的推动因素,并指出。

上图出的六个切入点都与一个事实相关,即交通温室气体排放由机动车出行所消耗的燃料产生。该图显示,一个城市经济活动水平提高通常会导致出行数量增加,即交通活动总体水平提高。这些出行由不同的交通方式承担(即方式划分),其所占比例取决于为出行者提供的出行方式的吸引力。每种机动出行方式都会排放温室气体,排放量基本上取决于所用燃料的温室气体强度,或取决于车辆的效率和所用燃料的能源强度。最后,驾驶人行为也会影响燃料使用情况,经过提高速度档位后,燃料消耗就会显著提高。温室气体排放成因的复杂性和分散性说明,大幅降低交通行业的温室气体排放是一大挑战。本节提出了几条战略方案来努力减少城市交通行业的碳足迹,这些方案对当今的中国城市都有借鉴意义。

  • 改变活动的空间分布:对任何既定的经济活动水平来说,如果一个城市可以影响活动的空间分布(例如通过改变土地利用模式、强度和城市设计),就可以影响整个交通活动水平。更完善的城市土地利用规划和紧凑型城市发展可以减少机动车出行次数或缩短出行距离,提高公共交通分担率。《中国可持续性低碳城市发展》一书第1.4节提出了这些问题和面临的结构性挑战,以及应对这一挑战的方法路径。
  • 支持低碳交通出行方式:城市可以影响交通出行方式的选择。更多相关信息可以在《中国可持续性低碳城市发展》一书第3.1节3.2节中找到,将讨论如何提高相对“低排放”方式的质量,例如步行、骑自行车和各种公共交通方式等,这将有助于城市吸引出行者使用这些方式,减少每次出行的碳排放。
  • 影响机动车使用:最后,城市可以采取一系列措施,直接影响市民使用何种机动车以及使用多少私人交通方式。更多相关信息可以在《中国可持续性低碳城市发展》一书第3.3节中找到,将介绍减少机动车排放的两种方法。一是采用技术手段减少机动车单次出行的碳排放;二是采取需求管理措施,减少机动车出行总量,这包括控制机动车拥有和使用的非价格手段(例如限制停车或车辆使用天数)和价格手段,如燃油税、增加停车费以及拥堵收费等。

国际经验和中国的经验表明,没有一项单一措施可以减少交通行业温室气体排放,需要同时采取一套综合措施:(1)通过合理设计城市空间,减少对机动车交通出行的需求; (2)推广并鼓励使用“低排放”交通方式,例如步行、骑自行车和公共交通;(3) 采用最高效的燃料-车辆技术系统。 尽管城市需要找出适合其市情的正确战略方案组合,但其仍可以采用下列一般性措施:

  • 随着城市人口增长及其空间足迹增加,城市最重要的一项要务是确保其空间结构同具有较强竞争力的公共交通相协调;
  • 随着收入增加,为那些可选择出行方式的人群制定可行的机动车出行替代方案,对中国几乎所有城市保持其宜居性及确保其高效运行具有至关重要的作用。就大城市而言,积极采取措施管理机动车使用,将日益成为一项应予以考虑和完善的必要方案;
  • 需要用技术为上述两项基本措施提供补充,这样就可以大幅降低温室气体排放,产生其它相关环境效益。


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