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专题报道

助力中国灾后恢复重建

2012年12月4日


2008年的汶川大地震中,四川省三台县是国务院公布的39个重灾县之一。4年后,三台县的面貌焕然一新,几乎看不到08年地震的痕迹。

World Bank Group

概述

2008年汶川地震发生后,世行贷款汶川地震恢复重建项目(2009~2014)帮助四川、甘肃两省在灾区高标准、高质量地恢复重建基础设施,改善灾区居民的医疗卫生和教育服务,为项目市县未来的长期经济和社会发展打下牢固基础。

挑战

2008年5月12日发生的以四川省汶川县为震中的里氏8级特大地震造成470多万人受灾,死亡6.9万人,受伤37.4万人,失踪1.8万人。

公共基础设施、主要政府大楼和房屋建筑遭到严重破坏:34,000公里的公路被毁;1263座水库受损;7444所学校和11028所医院和诊所倒塌;550万农村房屋和86万城市房屋被毁或受损严重。四川、甘肃两省受灾最严重,直接经济损失估计约相当于四川省1122亿美元,甘肃省71亿美元。

方式

为了及时高效地制定震后重建规划,中国政府在地震发生后迅速开展了灾害损失、地质和环境评估工作。国务院颁布的《汶川地震灾后恢复重建总体规划》为全力推进灾后恢复重建奠定了基础。

中国政府采取了各种创新机制保障恢复重建所需要的资金,充分利用包括公共与私营部门合作、税收优惠、动员公众支持等各种方式。中央政府建立了灾后重建对口支援机制,承担对口支援任务的省市与各自对口支援的受灾县市“结对”,负责为其提供资金和其他方式的援助。除硬件建设外,灾后重建规划也很重视能力建设,通过组织加强应急准备和培训项目,建立加强社区的自然灾害抵御能力。

世行支持

为了帮助地震灾区人民开展灾后重建和落实《汶川地震灾后恢复重建总体规划》,世界银行向中国政府提供紧急贷款7.1亿美元,用于甘肃(2亿美元)和四川(5.1亿美元)两省的灾后恢复重建。

汶川地震恢复重建项目为四川、甘肃两省灾区的受损基础设施的重建和扩建提供资金,建设内容包括道路桥梁、供水及环境卫生、城市固体废弃物管理和收集处理、排水系统、防洪设施、边坡保护及稳定、运河航道恢复等,还包括乡镇卫生院、妇幼保健中心、县医院、社区防疫中心等卫生设施。此外,项目还为甘肃省灾区中小学和职业技术学校的恢复重建提供设施设备和能力建设。项目的目标是基础设施、医疗卫生和教育服务至少恢复到地震前的水平,并在适当情况下扩大服务范围,提高服务质量,同时降低面临地震、洪水等自然灾害的脆弱性。

此外,世界银行的私营部门窗口国际金融公司为四川地震灾区的地方政府和金融机构提供咨询建议,帮助在灾后加强投资环境、吸引外来投资和支持恢复重建。国际金融公司共投资了六个项目,总金额达1.2亿美元,包括出资160万美元参股绵阳市商业银行设立的北川富民村镇银行,扩大农户和微小企业的融资渠道。

全球减灾与恢复基金(GFDRR)赠款资助国际专家参与汶川地震项目准备,并为项目区的学校教职员工和医疗机构工作人员组织培训,加强学校和医院的灾害应急准备和应对能力全球减灾与恢复基金还协助中国政府对《汶川地震灾后恢复重建总体规划》以及农村重建、城乡住房、公共服务与基础设施、工业恢复、搬迁安置、组织与实施等六个具体方面进行审议评价,2012年6月发布了概要报告。

全球环境基金(GEF)提供赠款100万美元调查和评估地震引起的危险化学品和废料泄漏可能造成的环境污染。


" 现在这个路修好了,我的生意好了很多。现在灰尘少了,噪音小了。希望以后再多修一些这些路,把我们三台县整得更加美好。 "

三台县的一位出租车司机

成果

汶川地震恢复重建项目自2009年中启动以来取得了显著进展。世行资金也带动了其他渠道的投资,帮助改变了灾区城市面貌、改善了服务和人民生活,提高了整体环境质量。具体项目成果如下:

  • 在四川省恢复重建道路110公里、雨水排水管网100公里、污水管网93公里、桥梁2公里、堤坝105公里、泵站2座、垃圾中转站1座、垃圾存放站3座和自来水厂2座。
  • 在四川省19个县市重建和扩建乡镇卫生院、妇幼保健院、县医院和社区防疫中心。截止到2012年11月,60个医疗卫生项目全部完成和投入运营,受益人口达982万人。
  • 在甘肃省恢复重建房屋、道路、供排水管网和环境卫生基础设施项目31个、学校6所、医院4所、桥梁1座、自来水厂1座和污水处理厂2座。
  • 恢复重建后的各项设施符合环境标准,力求污染最小化。在世行协助下,政府修复了遭受地震破坏的自然环境,在保护当地生态系统的同时也有助于减少未来的灾害。
  • 对地震灾区的历史文化遗产和城市独特风貌采取了具体的保护措施。

面向未来

世界银行将继续加强与中国政府在灾害风险管理方面的合作伙伴关系,向其他国家传播中国在灾害准备及救援方面的经验。在通过世行提供的全球减灾与恢复基金支持下,中国紧急救援培训中心在北京为印尼一些救援队举办了为期一周的应急救援培训,还出版了重建经验报告在国际上推广。

受益人感言

三台县的一位出租车司机:“现在这个路修好了,我的生意好了很多。现在灰尘少了,噪音小了。希望以后再多修一些这些路,把我们三台县整得更加美好。”



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