今年是灾害性气候事件层出不穷的一年。南亚各地接连发生极其严重的暴雨，4100万人遭受洪灾，至少1200人丧生。袭击加勒比海和美国南部数州的创纪录飓风造成多人丧生，并摧毁了大量基础设施。非洲的旱灾使索马里、南苏丹、尼日利亚和也门约2000万人面临饥荒威胁。今年，在珊瑚礁生长的各个地区——从东亚和太平洋到北非——已经连续第三年有大量珊瑚礁生态系统因海水温度升高而死亡。
全球各地的所有这些事件都发出了同一警告：我们必须加快气候行动，实现《巴黎协定》的目标。在今年的德国波恩联合国气候变化大会上，斐济政府作为有史以来第一个担任缔约方大会主席国和谈判组织者的小岛国，成为发出这一呼吁的最佳代言人。
自2015年签署《巴黎协定》以来, 各方已采取了许多积极步骤，以加速全球范围的气候行动。根据国际能源机构的数据，2016年虽然全球经济保持增长，但与能源相关的二氧化碳排放量连续第三年保持平稳，这表明经济活动继续与碳排放脱钩。由于太阳能和风力发电成本迅速下降，全球能源市场正经历着由可再生能源所主导的重大转变，电池在平衡供需方面发挥着越来越大的作用。此外，碳定价在全球呈现出积极发展势头，目前已有40多个国家和25个地方辖区对碳污染进行定价。
以动员气候融资为核心
要实现《巴黎协定》的气候承诺, 就需要以前所未有的速度和规模开展气候投资。正因如此，为气候行动筹集资金将是世界银行集团在 COP23 的一大重点领域。现实情况是，当前市场上有充裕的私人金融资本，但它们获得的回报很低甚至是负回报。出于政策环境薄弱、缺乏担保等降低风险的手段等多种原因，这些资本未必流向气候行动最需要的领域。
有效释放这些资本的途径之一就是最近提出的“为气候投资”（Invest4Climate）倡议。这是世界银行与联合国共同发起的一个新平台，旨在汇集各国政府、金融机构、投资者、慈善家和多边银行的力量，找出支持发展中国家开展重大气候投资的途径。
绿色债券也是融资解决方案的一部分，它从资本市场筹集资金，用于发展中国家的气候投资。通过世界银行和国际金融公司的工作，世行集团在发展绿色债券市场方面发挥了领导作用，自2008年以来已为全球气候行动筹集了逾150亿美元的绿色债券资金，并推动确立了关于相关标准和报告的最佳实践。世界银行和国际金融公司正与各国合作，建立主权绿色债券和私营部门绿色债券的发行框架。上个月，在澳大利亚政府和世行集团的帮助下，斐济成为首个发行主权绿色债券的新兴市场国家，募集了1亿斐济元（相当于5000万美元）用于支持气候变化缓解和适应行动。
《巴黎协定》的关键内容之一是国家层面对气候行动的承诺，即“国家自主贡献”或NDCs。每个 NDC包含了各国为减少自身温室气体排放、提高应对气候变化的韧性而做出的一系列行动承诺。就世界银行集团而言，它正通过对能源、农业和交通等领域的投资，支持着与实施NDC相关的77个国家的约300个项目。2016年在摩洛哥举行的第22次缔约方大会上成立了NDC伙伴关系支持基金, 目前通过该基金已向首批23个国家提供了800多万美元赠款，用于与NDC 相关的技术援助、能力建设和项目活动。
另外，发展中国家的财政部正通过“气候行动同行交流”计划（简称CAPE）来分享知识和经验，以便更好地应对实施NDC带来的财政挑战。CAPE最近在上海举行的研讨会汇集了13个国家的财政部工作人员，讨论了通过应用财政风险评估模型和建立气候预算制度来实施碳税的方法。
