2018年9月20日

垃圾何其多:未来固体废物管理最新展望

作为坎帕拉体制性基础设施开发项目的内容之一,坎帕拉附近的基提兹垃圾填埋场得到扩建,使收集的城市垃圾得以存放和处理。 (摄影:Sarah Farhat /世界银行)

“不浪费,无匮乏。”这句老话在今天听起来也很有道理,因为上至全球领导、下至地方社区,对纠正所谓 “一次性文化”的呼声越来越高。但除了个人和家庭之外,废弃物还会带来更为广泛的挑战,对人类健康、生计、环境和繁荣产生极为不利的影响。

固体废物管理是一个普遍问题,关系到世界上每一个人。在低收入国家,90%以上的垃圾被公开倾倒或焚烧 ,受影响最大的是贫困人口和最弱势的群体。

近年来,垃圾堆塌方埋没民宅和居民的情况时有发生。赤贫人口常常住在垃圾堆附近,通过捡拾废品支持所在城市回收系统的运转,但这也使他们的健康极易受到严重危害。

世界银行城市与地区发展及灾害风险管理全球实践局局长萨莫∙瓦赫巴指出:“废物管理不当,造成世界海洋污染、下水道堵塞、洪水泛滥和疾病传播,焚烧垃圾导致呼吸道疾病增加,动物无意中吞噬垃圾而受到伤害,垃圾管理不善也影响到经济发展,比如旅游业。”

垃圾产生的温室气体也是造成气候变化的一个重要因素。2016年,全球近5%的排放来自固体废物管理,还不包括运输在内。

“固体废物管理是每个人的事。 确保有效、适当的固废管理对实现可持续发展目标至关重要,”世界银行社会、城市、农村与灾害风险管理全球实践局高级局长弈艾德指出,“无管理、随意倾倒或焚烧垃圾危害人类健康,破坏环境和气候,阻碍发展中国家和发达国家的经济增长。”

《垃圾何其多 2.0

虽然人们都已意识到这一问题,但垃圾量仍在以惊人的速度增长。国家迅速发展,却没有建立起适当的系统来管理成分不断变化的居民生活垃圾。城市是一半以上人口的家园,对世界GDP的贡献超过80%,处在应对全球废弃物挑战的最前沿。

根据世界银行《垃圾何其多2.0》 报告,全世界每年产生20.1吨城市生活垃圾,其中至少有33%没有经过环境无害化处理。

2018年报告在上期报告的基础上进行了更新。报告预测,快速城市化、人口增长和经济发展在未来30年将使全球垃圾量增加70%,每年产生的垃圾量将达到惊人的34亿吨。

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那是多少垃圾?

以塑料垃圾为例,塑料垃圾遍布海洋,占海洋垃圾的90%。仅在2016年,全球就产生了2.42亿吨塑料垃圾——相当于24万亿个500毫升、10克的塑料瓶。这些塑料瓶的容水量可灌满2400个奥运场馆、480万个奥运规模的游泳池或400亿个浴缸,这也是340万头成年蓝鲸或1376座帝国大厦的总重量。

而这只是每年垃圾产生总量的12%。

除全球趋势外,《垃圾何其多2.0》还介绍了各个地区的固体废物管理状况。例如,东亚太平洋地区是目前产生垃圾最多的地区,占世界垃圾总量的23%。尽管高收入国家仅占全球人口的16%,但产生的垃圾量却超过世界垃圾总量的三分之一(34%)。

产生的垃圾量预计会随着经济发展和人口增长而增加,因此中等偏低收入国家预计将会出现垃圾产量的最快增长。增长最快的地区是撒哈拉以南非洲和南亚,预计到2050年,这两个地区垃圾产生总量将分别增加两倍和一倍,占世界垃圾总量35%。预计中东北非地区到2050年垃圾量也会翻番。

中等偏上和高收入国家垃圾收集近乎普及,高收入国家超过三分之一的垃圾通过回收和堆肥加以循环利用。低收入国家的城市垃圾收集率在48%左右,但农村只有26%,只有4%得到循环利用。总体上,全球13.5%的垃圾得到循环利用,5.5%的垃圾被堆肥。

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建立可持续固体废物管理

“环境无害化废物管理触及到发展的多个关键方面,”世界银行城市发展专家、《垃圾何其多2.0》的主要作者希尔帕∙卡扎说,“但在规划可持续、健康、包容的城市和社区时,固废管理往往被忽视。各国政府必须采取紧急行动,为人民和地球解决废物管理问题。”

建立可持续的固废管理需要长久的努力和巨大的投入。根据《垃圾何其多2.0》,垃圾管理可能成为很多地方政府最大的单一预算项目。在低收入国家,垃圾管理平均占市政预算的20%。

这么大的投入值得吗?

值得。研究表明,投资可持续固废管理确实具有经济意义。不收集垃圾和垃圾处理不当会严重影响公众健康和环境。消除这些影响所付出的代价要比开发运行简单、适当的垃圾管理系统的成本高出许多倍。

为了帮助满足融资需求,世界银行正在与世界各地的国家、城市和合作伙伴合作,创造并资助能够带来环境、社会和人力资本收益的有效解决方案。  

自2000年以来,世界银行为世界各国340多个固废管理计划承诺资金逾47亿美元,世行参与的部分举措和领域见以下介绍。

"固体废物管理是每个人的事。确保有效和适当的固体废物管理对实现可持续发展目标至关重要。"
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弈艾德
世界银行社会、城市、农村与灾害风险管理全球实践局高级局长

为废物管理提供资金

由于成本高昂,固体废物管理系统的融资一向是个重大挑战。世界银行已加大投资,帮助各国满足这一需求。

阿塞拜疆,世界银行贷款支持了主要垃圾填埋场的修复和国有废物管理公司的建立,使正式固废管理系统所服务的人口比例从2008年的53%提高到2012年的74%。世行的支持也推进了可持续废物管理实践,帮助实现了25%的回收再利用率。

中国,成果导向型激励计划促进了居民厨余垃圾分类。这个8000万美元贷款项目还支持建设了一座现代化厌氧消化设施,对有机垃圾进行发酵和能量回收,受益人口可达300万人。

尼泊尔, 430万美元成果导向型贷款项目增加了5个城市的用户收费并改善了垃圾收集服务,使80万居民受益。

减少碳排放,增强城市韧性

如果不予改善,垃圾相关排放量到2050年可能会增加到26亿吨二氧化碳当量。改善固废管理将有助于增强城市抵御极端气候事件的能力。极端气候事件往往导致洪水泛滥,破坏基础设施,影响社区和民生。

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菲律宾马尼拉通多垃圾场的拾荒者在焚烧垃圾。(摄影:Adam Cohn / Flickr

巴基斯坦,世界银行参与的一个550万美元项目支持拉合尔堆肥设施的市场开发以及根据《联合国气候变化框架公约(UNFCCC)京都议定书》的减排额度出售。项目活动减排15万吨二氧化碳当量,使堆肥日产量从300吨增加到1,000吨。

越南,固废管理投资项目帮助芹苴市防止水道堵塞减少洪水泛滥。与此类似,在菲律宾,投资项目帮助马尼拉大都市尽量减少垃圾排入河道以降低洪灾风险。固废管理投资项目将重点放在改进回收系统、社区主导方式和实行奖励机制,推动减少海洋垃圾、特别是马尼拉湾的垃圾。

不让任何一个人掉队

如果得到适当的支持和组织有序,非正规的垃圾回收可以创造就业机会,提高地方产业竞争力,减少贫困,减少市政支出。但是,世界上有1,500多万非正式的拾荒者——通常是妇女、儿童、老人、失业者或移民——仍然生活在不健康的环境中,缺乏社会保障或医疗保险,长期背负社会污名。

根据《垃圾何其多2.0》,成功改善拾荒者生计的干预措施包括将拾荒者正式纳入经济、加强回收价值链以及考虑其他就业机会。

例如,在西岸,世界银行贷款支持建设了可服务200多万居民的3个正规的垃圾填埋场,使简易垃圾堆得以关闭,为拾荒者制定了可持续的生计计划,并通过结果导向型贷款,将资金支付与服务提供改善挂钩。

重视数据、规划和综合性固废管理

了解废物产生的数量、地点及种类,有助于地方政府现实地分配预算资金和土地、评估相关技术、选择提供服务的战略伙伴,比如私营部门或非政府组织。

关注固废数据,支持各国就固废管理融资、政策和规划做出重要决策是关键。解决方案包括:

  • 为最需要的国家、尤其是增长最快的国家提供资金,建立先进的固废管理系统。
  • 协助主要垃圾制造国通过综合减废和回收计划,减少塑料消费和海洋垃圾。
  • 通过消费者教育、有机物管理和协调的厨余垃圾管理计划,减少厨余垃圾。

 

时不我待

 

在快速城市化和人口增长的时代,固废管理对构建可持续、健康和包容的城市和社区至关重要。如果不采取行动,世界将走上一条垃圾剧增、污染严重的危险之路,生命、生计和环境将付出比今天更高的代价。

目前已有很多可以扭转这一趋势的解决方案,需要的是社会各阶层紧急行动起来。

采取行动的时候到了。

登录 www.worldbank.org/what-a-waste 获取完整数据集。

下载报告What a Waste 2.0: A Global Snapshot of Solid Waste Management to 2050

《垃圾何其多2.0》由日本政府通过世界银行东京发展学习中心(TDLC)资助。