中国：治理水土流失 改善农民生计

挑战

土地退化是中国面临的头号环境问题之一。土地退化和水土流失的主要原因是不可持续的土地管理方式，其后果威胁到中国广大农村地区贫困人口的生活生计。长江和珠江上游地区水土流失最为严重。长江流域水土流失面积达到562000平方公里，占全国水土流失面积的36%，流失总量达到每年2.4亿吨。

土地退化的影响非常严重，表现为植被破坏、生物量和生物多样性减少、土壤持水能力降低、耕地破坏不可逆转、下游洪灾日益加剧、区域性气候改变等。

此外，土地退化给这些地区造成了巨大的社会代价。受增加收入和摆脱贫困的需要驱使，对森林资源的开采和农业生产的不断扩大，使土地和自然资源的压力越来越大，对耕地的侵蚀速度加快，限制了这些地区的农业潜力和农民的生计发展。

解决方式

项目引进世界银行与欧盟在可持续小流域治理方面的成功经验，推广小领域综合治理和管理模式，同时帮助改善农村的生产经营环境，鼓励私营部门积极参与，推进农村的市场化建设。

项目投资于公益性水土保持项目：修建石坎梯田、沉沙池、排洪沟，种植水土保持林，恢复植被，修建道路、人畜饮水等农村基础设施等。

同时，项目投资改善农民生计：建设土坎梯田提高作物产量，种植经果林，种草增加饲料产量和减少水土流失，发展畜牧业，修建蓄水池、小水窖、灌渠等农田水利设施，建沼气池和节柴灶减少森林砍伐和节省农户的燃料开支等。

项目在贵州、湖北、云南三省和重庆市实施，在项目设计规划和管理实施过程中积极推广参与式方式。

项目于2006年启动，2012年竣工，取得了以下主要成果：

• 治理面积达到1769平方公里，长期减少水土流失达到50%，梯田、草地和经果林减少水土流失的直接影响最为显著。
• 截止到2012年项目竣工估计实现碳汇净增量39.1万吨，碳汇总量预计10年后可达580至830万吨，20年后可达1140万至1620万吨。
• 通过实施项目活动，项目区农户年人均纯收入增加557元至4368元。经果林需要5至8年才能进入盛果期，届时种植经果林的农户人均年收入预计可增加2198元。
• 土地生产力有较大提高，平均每公顷净收益从2006年的11165元提高到2012年的16679元，同期劳动生产力从每个人日31元人民币增加到55元人民币。
• 项目区约有34.5万农户、130万人口从环境和生计改善中受益，直接受益人口占项目区农户总数的71%，占少数民族农户的72%。受益农户中的妇女当家户为7.9万户。
• 项目的一些设计特点已在国内同类项目中推广应用。

世界银行贡献

世界银行提供贷款1亿美元，并引进了包括红壤项目、黄土高原小流域治理项目等国内项目以及国际小流域治理的成功经验。

合作伙伴

项目建立在世行与中国水利部的长期合作伙伴关系和成功的合作经验的基础之上，中国政府在中央和省市县各级项目协调管理办公室配备了合格、尽职的员工和充沛的资源。

项目获得欧盟委员会赠款1000万欧元，用于补贴与生计改善相关的措施，帮助贫困户参与项目，为实现项目全覆盖、广受益和小流域综合治理的目标做出了很大贡献。

此外，欧盟的中欧流域管理项目为项目提供了两方面的宝贵支持：1.为地方项目管理人员提供专家支持；2. 为监测评估、参与式设计、果园管理和影响评价研究等提供了技术援助资金。

今后工作

所有生计改善项目都已移交给受益农户，大部分已经产生效益。项目种植的经果林很多尚未进入盛果期，地方项目管理办公室与农技推广部门合作，继续为经果林种植户提供技术培训和服务，确保这项重要的项目投资具有可持续性和长期创收能力。基础设施投资项目也已移交给受益农户，由其自行管理维护。各项目省都对开展后续项目表示出很大的兴趣。

受益人

渝北区统景镇民权村村民、柑橘种植户龚代华：“原来水土流失严重，又缺水，路又不通。现在水土也不流失，水源有保障，交通也方便，（修了路）山里也通车了，不用走路了，比原来好得多。”