专题报道

为建设可持续发展的城市提供资金支持:我们如何帮助非洲城市获得良好资信

2013年10月24日

新的《低碳宜居城市动议》帮助市政管理者提高筹资能力并建立对气候变化影响的抵御能力。

文章重点
  • 发展中国家的500个大城市中仅有少数被认为具有良好资信,其中约有4%在国际金融市场上具有良好资信,约有20%在国内市场上具有良好资信。
  • 世界银行一项新动议应对非洲城市面临的融资挑战,促进对可持续发展领域投资。
  • 通过城市资信项目在发展中国家城市每投资一美元具有撬动100美元私营部门对低碳和应对气候变化类基础设施投资的潜力。
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快速扩张的马拉维首都利隆圭当前面临的最大挑战是可持续基础设施短缺,该市首席商务官 Yassin Mwachande说。“这一问题如能得以解决,将为我们提供建设更好城市的途径。我需要看到希望的曙光。”他说:“如果利我市相关人员向其它城市学习如何提高资信度、如何为项目融资,那么我就能为本市城市设计解决问题的方案。”

像利隆圭一样,全球市级政府中有许多正想方设法满足其城市扩展对基础设施和服务的需求。发展中国家的许多城市和利隆圭一样,目前尚无法从资本市场上获得可持续基础设施建设所需的必要资金。

世界银行估计,低收入和中等收入国家每年需要7000亿美元以上的资金来支持城市基础设施建设。随着城市扩展,市政府需要拓展融资渠道,加大融资力度,跳出传统的公共资金范畴,获取规模大得多的私人或私营部门储蓄资金,尤其国内资本市场上的此类资金。

对于大多数城市来说,要大规模地以合理成本获取这部分资金,就要可持续地、有规律地关注支持资信提升的政策和具体做法。世界银行工作人员开展的分析显示,发展中国家500个大城市中仅有少数被认为具有良好资信,其中约有4%在国际金融市场上具有良好资信,约有20%在国内市场上具有良好资信。

为了帮助发展中国家城市规划并获取低碳发展和韧性发展所需的资金,世界银行行长金墉宣布启动实施《低碳宜居城市动议》。

本月,世界银行及其合作伙伴启动了针对非洲城市的城市资信培训项目。Yassin Mwachande以及来自非洲十国的其他54位市级高层管理人员齐聚内罗毕,参加了为期5天的资信培训。此后还将开展持续时间更长的全面能力建设和制度建设活动。

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该动议具有撬动私营部门投资的潜力,此类投资将用于建设必要基础设施,帮助相关城市满足其市民对基础服务的需求,并建立对气候变化影响的抵御能力。 Close Quotes

James Close
公司合作建设基础设施咨询部顾问 (PPIAF)

通往良好资信的步骤

提升财政管理能力(如地方政府税收管理能力)与为基础设施建设筹集私有资金之间有着直接联系。

 “在哈拉雷 ,我们面临的主要问题是税费征收。我们法定的支出远远超出收入,”津巴布韦哈拉雷市高级会计师Assumpta Gwatiringa说。她不是唯一持此观点的人。参加资信培训的市政人员中,近80%表示其所在市一贯赤字运行。

基于各市自行对其财政状况深度评估的结果,首次资信培训的参加者们制订了一项多年期行动计划,以此应对为取得良好资信或提高资信度所面临的各种挑战。

 “马普托市面临诸多重大问题,”马普托市财政局局长Gracia Teresa Manguele说。“其中的主要问题在于开支缺少必要规划、非正规经济规模以及就纳税类开展登记的必要性。”目前,马普托市超过20万笔财产中仅有大约3000笔登记在册。

每项行动计划都是根据各市具体情况和问题量身定制的,其不仅针对收入、债务管理、加强支出控制和资产维护、基建投资规划等方面,也针对为交易规划、安排和执行方面提供技术援助。

以上是城市提高资信的部分关键步骤。城市资信项目不仅有助于城市确定、集中和管理其自有收入,也有助于其加财政管理政策和做法,还有助于其“圈定”收入来源为投资项目制定债务交易安排。此外,该项目将支持城市政府与中央政府进行协调——这对完善赋权予城市政府部门负责任地征收税费和发行债券的法规框架至关重要。

 “大部分非洲城市尚未对在地方资本市场上寻找机遇的投资者们开放,”世界银行支持组建的公私合作建设基础设施咨询部门项目经理James Close说。“该动议具有撬动私营部门投资的潜力,此类投资将用于建设必要基础设施,帮助相关城市满足其市民对基础服务的需求,并建立对气候变化影响的抵御能力。”

地方城市发展国际合作机制

参加内罗毕培训的人员包括来自特大城市网络(即四十城网络C40)气候变化问题领导小组和联合国人居署的观察员们。

 “为减少碳排放,增强适应并应对气候变化影响的能力,特别是应对诸如近几个月来发生在布宜诺斯艾利斯、雅加达、约翰内斯堡、纽约等市极端天气的能力,城市需要建设相关基础设施,而具备良好资信是确保其获得建设此类基础设施所需融资的关键一步,”C40网络(城市)融资与经济发展动议小组主任James Alexander说。“C40网络希望继续与世界银行合作,与全球特大城市网络分享资信项目的知识及其变革性影响力。”

内罗毕资信培训是世界银行《低碳宜居城市动议》的一项内容,由世界银行公私合作建设基础设施咨询部门、地方城市技术援助项目、法国国际发展署以及(南非德班市)eThekwini 市政学习培训机构共同发起并提供资助。根据计划,将依次在韩国、哥伦比亚和印度举办更多培训。