专题报道

构建降低灾害风险新框架

2015年3月12日

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菲律宾独鲁万市居民在台风海燕过后开展恢复工作。

Dominic Chavez/世界银行

文章重点
  • 本周,世界各国政府代表与专家将齐聚日本,审议并通过2015年后全球降低灾害风险框架。2014财年,世界银行集团对灾害风险管理相关项目的贷款超50亿美元。同时,世界银行集团把增强韧性及加大灾害风险降低力度视为实现其减贫和促进共享繁荣两大目标的关键。
  • 世界银行集团和全球减灾与灾后恢复基金新发布的一系列出版物将有助于勾画今后面临的挑战,就如何应对挑战提出建议。本次会议期间,世界银行集团和全球减灾与灾后恢复基金代表将就多个领域分享专业知识,包括灾后更好地重建、增强小岛国家韧性等等。

去年,巴尔干半岛国家遭遇的暴雨和山体滑坡使100多万人受灾,波黑遭受的经济损失约占其国内生产总值的15%。随着全球变暖,类似暴雨及旱灾的频率和强度有望增大。

在此背景下,9000多人本周将齐聚日本仙台市,出席世界降低灾害风险大会。本次大会的目标是启动一项国际新框架,指导各国在今后数年内开展灾害风险管理工作。

世界银行集团行长金墉说:“鉴于灾害随着不断变化的气候变得更普遍、更频繁,‘筹划应对最糟糕情况’必须在发展过程中扮演关键角色。我们需要筹集更多资金,帮助人们及其所在社区和国家建立应对气候变化和灾害所致影响的能力。我们绝不能坐等灾害来袭。”

行动新框架

2015年后全球降低灾害风险新框架为《兵库行动框架》(2005-2015)的后续框架,后者有效地推动了各国开展灾害韧性构建工作,跟踪了这项工作的进展情况。

过去十年来,各国灾害韧性构建工作取得了长足进展,但还有大量工作要做,发展中国家尤为如此,其城市正迅速扩展,投资新建基础设施、住房和学校。预计今后二十年,新增建设量将超过过去6000年来的建设总量。要使人们免遭风险,关键在于从构建韧性角度规划并建设基础设施。

该新框架草案的目标表明了防止形成新风险及降低现有风险的必要性。同时,该新框架为发挥《兵库行动框架》的优势、改进其明确存在的不足之处、推动灾害风险管理在各国可持续发展和减贫进程中的主流化提供了契机。

该框架也指出了降低累积性风险的重要性。并非所有住房和学校都可以从增强韧性角度加以改造,但若建立更完善、更有效的预警和响应体系,建设更完善的排水系统和更坚固的基础设施,则可挽救成百上千万人的生命。



" 鉴于灾害随着不断变化的气候变得更普遍、更频繁,‘筹划应对最糟糕情况’必须在发展过程中扮演关键角色。 "

金墉

世界银行集团行长


可用于降低灾害风险的新资源

世界银行集团针对灾害风险管理的贷款业务不断增长,2014财年贷款总额达53亿美元,这表明世界银行集团把增强韧性及加大灾害风险降低力度视为实现其减贫和促进共享繁荣两大目标的关键。

世界银行集团和全球减灾与灾后恢复基金将参与数场仙台会议并为会议的召开作出贡献,其中包括部长级圆桌会议、多个利益相关方工作会议以及公众讨论会。这些会议将重点讨论与灾害风险管理相关的关键议题,包括灾后更好地重建、增强小岛国家韧性以及借助韧性问题对话特别机制推进2015年后韧性目标等等。此外,本次大会将启动运作挑战基金,资助实施灾害风险识别项目。该基金由全球减灾与恢复基金和英国国际发展部出资建立。

世界银行集团和全球减灾与恢复基金将发布若干份新出版物,包括图文信息报告《投资构建韧性》、为灾害风险管理提供商业实证的政策建议报告《韧性的“三重红利”》、修订版《灾后恢复框架指南》、为 《全球评估报告》提供参考资料、以灾害风险管理为专题的四份新报告(与联合国国际减灾战略署联合编制)、两份专题讨论社区主导型发展的新报告以及一套新版《全球减灾与恢复基金影响案例集》

今年是对多项国际协议或讨论具有划时代意义的一年,其中包括可持续发展目标巴黎气候谈判以及 亚的斯亚贝巴发展融资讨论会。世界降低灾害风险大会有可能为这些讨论设定基调,确保把韧性议题纳入讨论,以便国际社会和各国制定在气候和灾害风险不断增大背景下促进可持续、有韧性发展的政策和行动。

世界银行副行长兼气候变化问题特使蕾切尔·凯特说:“《兵库行动框架》在把国际注意力和努力吸引到降低灾害风险方面发挥了重要作用。始于仙台并持续到亚的斯亚贝巴和巴黎的今后一年为增强这一势头提供了独特契机。借助决定性的发展与气候谈判,我们能够确保把韧性议题纳入这一2015年后发展框架。”