专题报道

2016年,世界银行集团迅速行动,支持全球气候行动

2016年11月7日

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文章重点
  • 自《巴黎协定》在2015年12月第21届联合国气候变化大会上获得通过以来,全世界持续加大了应对气候变化行动力度。全世界几乎所有国家都制定了各自的气候目标,该协定付诸实施的时间也大大早于预期。然而,全球气候行动仍未呈现出实现《巴黎协定》中把全球气温升幅控制在2oC以下这一目标所需的规模或速度。
  • 过去一年来,世界银行集团迅速行动,借助良好势头,为更大规模行动奠定基础,同时在清洁能源、气候智慧型农业、灾害准备以及自然资源管理等受气候变化影响较大的领域采取行动,帮助有关国家减少排放,增强对气候冲击的应对能力。
  • 随着联合国第22届气候变化大会在摩洛哥召开,世界银行集团将把工作重心放在重点领域上,承诺数十亿美元资金,帮助有关国家实现其气候目标,同时牵头探讨诸如绿色融资和碳定价等关键性全球议题。

上述行动始于《巴黎协定》“落锤”之时。自该协定于2015年12月通过以来,全世界为应对气候变化采取了前所未有的行动。

在执行《巴黎协定》过程中,全世界几乎所有国家(共计190国)都制定了国家气候目标。2016年,全世界针对民航、短期气候污染物以及碳污染定价采取了重要举措。可再生能源超越煤炭,成为全世界现有发电装机用能的最大来源。截至目前,已有100个国家批准了《巴黎协定》,使得其于11月4日生效——这一日期大大早于协定通过时人们的预期。

尽管采取了上述积极举措,但全球气候变化应对行动仍大大低于实现到本世纪末把全球气温升幅控制在2oC以下这一目标所需的力度。

过去一年来,世界银行集团迅速行动,借助良好势头,为使全球气候变化应对行动跃上新台阶搭建平台,同时承诺了数十亿美元资金,帮助有关国家实现其气候目标,向各行业提供援助,推动探讨相关全球议题,以体现国际社会达成的共识,即必须要快速、系统以及规模化地应对气候变化。

气候变化对世界银行集团两大主要目标——终结贫困和促进共享繁荣的实现构成的显著威胁,提升了气候变化应对行动的紧迫性。一年前,世界银行集团警告说,如不迅速采取行动,则到2030年,气候变化就有可能把另外1亿人推入贫困境地



" 我们所做的每件事都以发展中国家数以百万计人已然面临的情况为依据,包括气温升高、极端天气事件更为频发、水安全和粮食安全面临威胁以及沿海地区和江河三角洲地带更为脆弱等。正因为如此,我们致力于推进全球气候议程,同时向努力开展实地工作的国家提供支持。 "
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Laura Tuck

世界银行集团主管可持续发展的副行长

今年4月,世界银行集团基于借款客户国不断增长的援助需求通过了《气候变化行动方案》。根据该方案,世界银行集团把应对气候变化纳入了其各项工作,增加了对受影响较大领域的援助承诺,包括可再生能源、节能、灾害准备以及城市应对能力等领域。

 “该方案体现了世界银行集团对《巴黎协定》所作承诺,” 世界银行气候变化局高级局长John Roome 说。“它便于我们集中世行各部门的资源,把这些资源专项用于受影响最严重的领域,同时向有关国家提供系统解决方案,助其减少排放并提升气候变化应对能力。”

2016年,世界银行集团加大了参与气候变化应对行动的力度,就广泛的行动领域向有关国家提供了支持,包括对旨在提升城市居民、农民和渔业社区应对能力的太阳能发电和风电领域追加贷款、帮助有关国家管理其森林资源、为私营部门对可持续发展投资数十亿美元提供便利、提升小岛屿国家的应对能力以及推进全球碳定价行动。下文给出了部分行动案例。

随着国际社会注意力转向本月7-18日在摩洛哥马拉喀什召开的联合国第22届气候变化大会,世界银行集团将把工作重心放在金墉行长提出的几个重点领域上,包括促进能源结构向可再生能源和低碳能源转型,绿色金融、加大全球节能行动力度等。

这些工作的核心是助推有关国家把应对气候变化纳入其国家规划和预算,兑现其对《巴黎协定》所作承诺,即落实其《国家自主贡献方案》。

在本次大会上,世界银行集团将公布其在巴黎启动的《非洲气候业务计划》的实施进度。该计划旨在到2020年筹集190亿美元投资,用于增强非洲环境和人民对气候变化的适应力和应对能力,借助可再生能源提升能源可及性。这笔资金的大部分将来自世界银行集团面向最穷国的基金——国际开发协会。

《中东和北非地区气候行动方案》将于本次大会期间启动。该方案的重点将是增强全世界最脆弱地区之一的该地区的水安全和粮食安全,支持其构建可持续、有韧性且互联互通的城市,鼓励能源结构转型,保护最脆弱社区,使其免受气候相关冲击影响。

“国家自主贡献方案是《巴黎协定》的基石,但我们都知道,现有自主贡献目标将不足以使我们实现把全球气温升幅控制在2oC以下的目标,”Laura Tuck说。“正因为如此,我们帮助有关国家尽快实现其目标并在今后数年内加大其行动力度就显得特别重要了。”

世界银行集团自巴黎联合国第21届气候变化大会以来开展的部分行动案例:

清洁能源

  • 今年6月,世界银行集团行长金墉公布了几项计划,向印度宏伟的太阳能发电规模扩大化规划提供10亿美元贷款,包括贷款额为6.25亿美元的屋顶太阳发电并网项目、太阳能发电园区基础设施项目、创新型太阳能发电技术和混合能源发电技术市场化项目以及针对太阳能资源丰富的几个邦的输电线项目。其中,6.25亿美元属优惠贷款,来自气候投资基金和清洁技术基金。
  • 在牙买加,国际金融公司支持了装机容量为36MW的风电场项目建设。该项目近期刚刚建成,是牙买加最大的私营部门可再生能源项目。
  • 今年5月,赞比亚太阳能发电项目规模化发展项目举办了一场拍卖会,出价每度电6美分的某竞拍人中标。这一价格是迄今为止非洲最低的太阳能电价,也是全世界有记录的最低太阳能电价之一。

能效与氢氟碳化物

今年10月15日,《蒙特利尔议定书》缔约方一致同意逐步减少主要用于空调和冰箱的强效温室气体——氢氟碳化物的产量和使用量。世界银行集团支持这一行动,帮助有关国家逐步减少氢氟碳化物产量和使用量并提高空调和冰箱能效。

气候智慧型农业

  • 今年5月,世行董事会批准向尼日尔提供1.11亿美元追加贷款,用于提高尼日尔农业生产率,提升农业对气候风险的适应力和应对能力。
  • 在喀麦隆,世行正通过贷款额为1亿美元的某项目帮助提高该国畜牧生产行业的生产率和竞争力。该项目旨在建立畜牧生产行业对气候变化的适应力和应对能力,改善弱势人群的营养状况。

森林

  • 2016年4月,世界银行集团通过了一项新的森林行动计划,其中详细列出了力度更大的森林行动。该计划将促进对林业投资,通过可持续森林管理和负责任的森林恢复,为农村地区创造经济机会。
  • 在墨西哥,一项撬动了近5亿美元世行贷款的项目在减少温室气体排放的同时,正帮助农村社区开展森林可持续管理并从森林产品创收。该项目将史无前例地覆盖3000万公顷森林和全国3000多个社区。
  • 绿色增长

今年6月,世行批准向云南提供9亿美元发展政策贷款,用于支持开展一系列与绿色增长和气候变化相关的政策改革。湄公河三角洲综合气候韧性和可持续生计投资项目对该贷款项目起到了补充作用。湄公河项目(贷款额为3.1亿美元)将加强洪水管理,提供土壤盐碱化解决办法,保护沿海地区,从而对农民和渔民起到帮助作用。

交通

  • 在孟加拉国,区域内河航运项目正在提升900公里长内河航道和连接性航线的适航性。项目把气候韧性纳入了河港基础设施,推广采用内河航运方式运输货物,因该方式排放的温室气体少于公路运输方式。
  • 在东帝汶,世行正帮助增强关键道路对气候和灾害的韧性,通过增强道路连接性和道路交通便捷性改善当地居民生计状况。

城市与建筑

  • 今年7月,世行董事会批准向中国宁波市提供1.5亿美元贷款,助其实施旨在支持城市发展、城市交通以及城市对气候变化韧性的项目。宁波是中国发展最快的城市之一。
  • 国际金融公司对绿色建筑的投资业务总额现已超过20亿美元,包括自有资金投资和外部筹资。其中,优秀高能效设计(EDGE)绿色建筑市场转型项目支持制定绿色建筑规范和标准,资助建设绿色住房、医院和学校,帮助银行增加绿色贷款。

提升气候变化应对能力,增强气候韧性

  • 今年10月,世界银行集团行长金墉承诺在今后三年内向孟加拉国提供20亿美元追加贷款,助其增强应对气候变化的能力。
  • 太平洋岛国韧性构建规划与今年启动实施,其包括一系列项目,宗旨在于增强太平洋岛国对自然灾害和气候变化的韧性。
  • 在牙买加,世行正帮助该国提升灾害应对能力,为此采取的措施包括建设国家风险信息平台、编制沿海风险地图集、加强地震监测网络等。

绿色金融

  • 世行和国际金融公司位列全世界最大的绿色债券发行机构行列,其2016财年绿色债券发行总额超20亿美元。
  • 今年6月,国际金融公司支持土耳其某银行首次在国际资本市场上发行绿色债券,债券认购额是预计认购额的13倍以上,吸引了40多亿美元认购资金。    
  • 本月,世行宣布其通过发行绿色债券筹集了5亿美元,用于部分资助全球气候变化应对行动。

碳污染定价

  • 今年4月,一个高级别碳定价专家组敦促全世界扩大碳定价范围,使其到2020年覆盖全球25%的碳排放,达到当前水平的两倍,进而在2020年后的十年内达到50%。该专家组成员包括六名政府首脑、两名省市领导人以及世界银行集团、国际货币基金组织和经合组织的首脑。
  • 碳定价领导联盟是世行发起的一项倡议,其成员包括20多个国家和100家公司,目的在于加快对碳定价工作的支持速度。2016年,该联盟发布了一项正式工作计划,宣布了联合主席,对新成员的加入表示欢迎。在今年4月发布的一份公报中,该联盟呼吁全世界制定碳定价目标。
  • 通过市场准备伙伴机制,世行正与若干国家合作,引入碳定价工具和其它工具,用于减少温室气体排放。在越南,该机制正帮助越南政府筹集碳排放数据并建立报告和核证体系。在摩洛哥,该机制正帮助摩洛哥政府评估政策改革需求,改革目的在于采用市场化工具实现其国家自主贡献目标。在中国,该机制正在开展相关工作,为全国碳排放交易系统的设计提供技术援助。


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