评论

健全碳定价机制应对气候变化

蕾切尔•凯特

首次发表于《碳金融》杂志

2013年5月17日

即便第一代碳市场步履蹒跚,但健全碳定价机制对于避免危险的气候变化所起的作用从未像今天如此重要。

如按照当前的温室气体减排承诺测算,即便这些承诺全部兑现,全球气温升高幅度也会大大超过2°C。现在,我们清楚地认识到,国际社会通过的目标——即,把全球气温升高幅度控制在2°C 以下——存在着巨大风险。灾难性的全球变暖不仅仅是一大环境挑战,也是对为终结贫困所做的任何努力的一大威胁,而且有可能使千百万贫困人口对繁荣望尘莫及。

为了更好地了解气候变化对发展的影响,世行撰写了题为《降低热度:为什么要避免一个气温升高4°C的世界》的科研报告。报告的结论是,到本世纪末,全球气温将平均升高4°C;如果我们现在不采取具体行动,这种情况将会带来灾难性的后果。

就世行集团内部而言,我们正在加大气候变化缓解和适应以及灾害风险管理工作的力度,也在以下方面迅速加大与其它有关方面的合作力度:

  1. 通过动员直接投资和调集专业力量以及帮助快速发展城市避免碳密集型基础设施的锁定效应等措施,构建低碳且具有气候变化适应力的城市;
  2. 通过建立有助于实现农业增产和增收的双赢的行动联盟、增强农户对气候变化的适应能力以及帮助发挥土壤的碳截存功能等措施,推进气候智能型农业发展议程。
  3. 与其它有关方面合作,促进节能、可再生能源投资和普及现代能源。

同时,我们也认识到,仅靠世行的工作是不够的。我们需要全球采取回应措施,推动排放大国采取减排措施,制定合理的激励机制和价格,引导资金推动低碳增长。全球回应力度应与气候问题的严重性相匹配,而且应能使我们走上终结贫困和建立共享繁荣的全新道路。

我们认为,全球回应措施中应包括支持取消有害无益的化石燃料补贴以及制定合理的、可预测的碳价。我们将继续同其它有关方面合作,就这两方面进行探讨。

碳定价

需要明确的一点是:为采取气候变化应对行动,我们首先需要政府高层作出承诺,也需要制定宏伟的国家减排目标。

主要经济体如发出强烈的价格信号,会对建立适当的激励机制以及引导资金从碳密集型增长转向低碳投资项目起到重要作用。

碳价可以通过市场确定,也可以通过税收加以体现。由于各国国情不同,因此不同定价工具适用的经济部门也不同。但市场化机制可能有助于更高效、更快地实现大规模减排——在气候问题上,时间并不是我们的朋友。

规模更大且充满流动性的全球市场也将会为我们必要的减排雄心提供支撑,因为市场可以降低减排成本,促进创新,为全球低碳技术投资调集资金。

Open Quotes

主要经济体如发出强烈的价格信号,将对建立正确的激励机制以及引导资金流从碳密集型增长转向低碳投资项目将起到重要作用。 Close Quotes

Rachel Kyte, Vice President for Sustainable Development, World Bank

蕾切尔•凯特
世行可持续发展事务主管副行长

一个好消息是,全球越来越多的国家、省份和城市正在建立碳减排和减排量交易机制。

支持国家或地方政府建立此类机制必须成为一项重点工作。不少国家打算参与某种程度的市场交易,一些国家已着手举行正式的双边交易谈判。采用共同方式和框架便于各国建立联系。目前,各方都在努力分享经验和想法。不过,鉴于各国会选择符合其国情的适当方式,而且各市场的交易结果可能会存在一定差异,因此需要找出一种灵活方式。我们需要的方式应能适用于各国不同国情,而且能够为现有和即将建立的国内和地区碳市场之间高效地开展交易以及各类碳资产交易提供支撑。

随着相关工作逐步铺开,我们认为有必要就建立全球联网的碳市场进行探讨:该市场应具备有助于各类资产互换的价格和利率,设有用于减排资产换算和交易的储备碳“货币”,提供建立全球性市场所需的服务以及制定建立该市场所需的制度。当然,环境完整性原则应用于指导这方面的各项工作。

全球联网碳市场的可能要素包括:(1)独立的碳资产评级体系。该体系可向市场和国内监管者提供相对风险和环境完整性方面的信息;(2)支持(如有必要)国内和地区碳储备以帮助避免价格出现极端波动的国际碳储备。该市场可拥有清算功能,可确定汇率,也可成为新资产的做市商。此外,该市场可建有跨境结算平台,对各类碳资产的贸易量和持有量进行跟踪。

有些人对还有任何形式的碳市场能够正常运转持怀疑态度。正在探索建立国内市场机制的国家的创新水平使我们树立了信心。有证据表明,碳定价机制如灵活且契合国家政策举措特别是经济发展重点,就可以发挥效用。

一方面,诸如欧盟碳排放交易市场等现有主要碳市场上的价格勉强为继;另一方面,各国纷纷出台了许多新的碳定价方案。其中,很多方案中都包含了旨在控制价格极端波动的设计措施。

市场准备伙伴机制

今年3月,世行主办了市场准备伙伴机制(PMR)会议。该机制是一个由30多个发达国家和发展中国家组成且不断壮大的联盟,致力于探索各种碳定价方案。世行作为该机制的秘书处,同时也担任其受托人和主要执行机构。目前,越来越多的国家正在国内采取创新性行动。

中国 在这方面展现了超常的领导力。根据计划,中国将于今年启动两省五市(广东、湖北两省和北京、天津、上海、深圳、重庆五市)碳排放权交易试点。两省五市总人口2.46亿,GDP总额1.6万亿美元。深圳将于今年6月启动试点,之后北京和上海也将启动试点。试点将为中国建立全国碳市场铺平道路。中国也在研究今后如何将其碳排放权交易制度与其它国家的交易制度挂钩。

目前,PMR机制也在支持智利构建能源行业碳排放权交易制度的必要系统,包括构建跟踪排放许可的温室气体登记系统。

南非率先制定了碳税制度,并计划于2015年付诸实施,该制度的设计中包含了可帮助企业履行其减排义务的碳补偿方案。

除PMR机制的参与国之外,韩国也在编制碳排放权交易制度的一期实施方案,计划2015年开始实施。在美国加州,碳排放总量控制和交易计划的实施细则于今年初生效,到2015年该计划的覆盖面扩大到燃油供应商之时,该州参与交易的排放量将达到85%。

创新激发行动

国家层面取得的进展带来了希望——负责建立国家和地方碳排放权交易制度人员的创新力、干劲和远见使得世行工作人员相信碳价机制正在形成,碳市场前途光明。

我们希望迅速启动新的讨论。我们不清楚这些答案是不是正确的答案,但我们清楚它们并不是唯一的答案;我们也清楚需要与决策者、私营部门和公民社会等各方合作,共同出谋划策,相互学习,找出最有效的方法来促成更大的政治雄心并把雄心转化为合理的、可预测的碳价。

在各国探索减排可选方案的过程中,世行集团将继续支持创新并向提供技术分析服务。此外,世行集团也将继续研究有关机制,使市场达到与我们所面临的挑战相匹配的规模。

我们为遏止气候变化的努力如果失败,其代价将是我们承受不起的。